新聞標題【民報】【專文】台灣拿黑鮪配額換得甚麼?
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【專文】台灣拿黑鮪配額換得甚麼?

 2019-12-16 16:30
台灣政府願意將自己未使用到的300公噸黑鮪魚配額移轉給日本,究竟該跟日本換多少數量的其他較低經濟價值的大目鮪才合理?我國政府始終未給國人明確的答覆。圖為今年9月分,漁業署代理署長張致盛主持「日台鮪魚限額換取說明記者會」。圖/取自漁業署網站
台灣政府願意將自己未使用到的300公噸黑鮪魚配額移轉給日本,究竟該跟日本換多少數量的其他較低經濟價值的大目鮪才合理?我國政府始終未給國人明確的答覆。圖為今年9月分,漁業署代理署長張致盛主持「日台鮪魚限額換取說明記者會」。圖/取自漁業署網站

選舉到了,漁民又成為蔡政府示好的對象,給了大筆補助款,只是漁民最想要的是能安心捕魚並豐收返港讓家人生活安穩,不知政府做到了多少?

面對氣候變遷以及過度捕撈帶來的影響,各漁業先進國家正積極透過有效的漁業管理措施包括:禁止過度捕撈、加強多邊漁業合作、廣設海洋保護區等,漁業配額(quota)成為漁民合法捕撈的重要來源,對以公海及他國海域為主要捕撈區域的台灣遠洋漁業尤其重要。然而今年9月日本政府於中西太平洋漁業委員會(WCPFC)會議上,提議擴大鮪魚的捕撈配額,但因美國反對,該提案未獲通過。

後傳出台灣政府願意將自己未使用到的300公噸黑鮪魚配額移轉給日本,而不是將該配額保留到下一年,在國內引發不少爭議。爭議焦點之一在於300公噸的黑鮪,究竟該跟日本換多少數量的其他較低經濟價值的大目鮪才合理,而我國政府始終未給國人明確的答覆,卻把焦點放在追究外界批評台日鮪魚配額交換損失4億元是假消息,明顯迴避問題。但因當時該交易還未經中西太平洋漁業委員會(WCPFC)年會決議通過,爭議暫時打住。

配額是台灣遠洋漁業命脈

如今根據日本媒體報導,日本水產廳12月12日發佈,WCPFC於12月5日在巴布亞新幾內亞召開為期七天的年度會議中,已經通過該項提案,日本將增加300公噸的黑鮪魚配額(從4,882噸增加至5,182噸),卻隻字未提日本政府,將把多少公噸的大目鮪配額移給台灣做為交換。該提案既然已經確定,實際交換情況為何?國人有知的權利,漁業主管部門不應沉默以對,必須將台日雙方協商過程及結果攤在陽光下,接受外界檢驗。雖然這只是2020一年的協商結果,不是常態,但是台灣實際黑鮪捕撈數量(去年為381公噸)與所獲得配額(1,709公噸)差距如此大,已經好幾年了,在其他會員國黑鮪魚配額不足的情況下,很可能要求重新分配,屆時將不利我國漁業經營,畢竟配額是台灣遠洋漁業的命脈,我國漁政機關不應掉以輕心,必須審慎行事,並儘速提出提高配額使用率的方法,這遠比選舉施小惠來得重要!

隨著公海捕魚面積的縮小,且全球漁獲量中的90%是在沿海國家管轄區內捕撈的,台灣漁民急需尋找其他可以進入捕魚的海域。好不容易獲得1,709公噸黑鮪魚合法配額,自然應該善加利用幫漁民創造財富,豈可輕易將配額轉讓他國,政府作法讓人難以理解,不知是否有難言之隱?

海洋是未來人類的重要糧倉,為確保魚類資源永續,實施漁業配額管理,甚至減少配額已成為全球趨勢。現行漁業配額分配,多依據過去各國在該海域捕撈實績,作為主要分配依據,而台灣由於過去捕撈量大,因此在配額分配上擁有優勢,但是除了過去實績外,是否遵守國際捕魚規範?是否善盡魚類資源養護責任?是否對該漁業管理組織做出貢獻?以及政經實力等等,也都是在配額分配時的重要考量因素。國際政經情勢轉變,而中國大陸正積極發展遠洋漁業並爭取國際漁業配額(中國大陸現有遠洋漁船2,500多艘,遠洋漁業年產量已經達到180萬噸),台灣該如何繼續維持配額分配上的優勢,應列為台灣漁業施政的優先選項。遺憾的是無論是政府的施政重點項目或相關的科學研究均相當欠缺(包括漁業科研經費、漁業高端科技人才養成、漁業基礎資料的建立等),讓漁業路越來越難行。

比起給錢,漁民更需要的是漁場,政府官員真的懂嗎?


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