來到新竹五峰這處露營場，場內空空蕩蕩，雖然露營場通常在假日才有生意，但營主猶拜達陸依舊不得閒。為了讓客人體驗原住民傳統生活，猶拜砍桂竹，做成竹筒飯容器，讓客人圍營火時可以烤來吃，桂竹也會剖成一片片，加上配件做成弓箭，這是他特地設計給到營地的小朋友DIY的活動。
這處露營場原本是猶拜父母經營的果園，看老人家經營得很辛苦，他退休後決定改做露營場，沒想到做了之後，發現是不一樣的辛苦。他說還沒做露營場前，體重破百，做了之後剩下70多公斤，就知道有多累。
猶拜的營地配置二十帳，規模不算大，他一開始仍希望合法經營，先是申請了營利事業登記、投保意外責任險，還在營地設置滅火器，自己更去接受急救訓練，只是做了這些，營地還是不合法，現在又得再接再厲，申請登記為休閒農場，但聽說困難重重。他灰心的說，如果有意申請還過不了關，就決定放棄露營，回歸務農。
為何不先申請，再來做露營場？不少營主像猶拜，以為只要繳稅又替客人保險，再做好消防公安就可以，也有營主認為，又不是大肆開發，整整農地而已，有人甚至連山坡地開挖，要申請水保計畫都不知道，不懂法令，對於到底要找誰申請？業者也說無所適從。
誰是管理露營場的主管機關？這個問題不容易回答。
以新竹縣為例，露營屬於交通旅遊處的業務，但如果蓋在農牧用地，想申請為休閒農場，要找農業處。而在原住民保留地上有什麼違規濫墾，則由鄉鎮公所查報，轉呈原住民行政處處置，但發生在非都市土地的違規與占用，又變成是地政處開罰。前新竹縣議員周江杰認為，多頭馬車是現在最大的管理困境。 他認為，權責複雜，疊床架屋，造成面對問題時無法施力，因此建議中央必須盡快確定，誰是主管機關。
前新竹縣議員周江杰認為多頭馬車是現在最大的管理困境，因此建議中央必須盡快確定，誰是主管機關。圖／公視《我們的島》
但是，就算努力完成申請合法了，露營場營主認為，很有可能讓他們跟著關門大吉。在新竹尖石經營露營場的吳玟霆，身兼尖石露營觀光協會理事長，他指出，申請休閒農場要提經營計畫書，開挖還要提水保計畫。部分農民不懂，找顧問公司協助申請，要花數十萬到幾百萬元不等，成本加進去，收費勢必跟住旅館差不多，這樣誰還要露營？
但地球公民基金會認為，政府不該放任露營場一家開過一開，本來就該設有門檻，農牧用地是國家重要的一級產業用地，是所有產業的重要基礎，不該輕易變更開發。地球公民基金會山林國土組專員吳其融更說，各國在處理土地違規使用現象，早期都會嚴格執法 ，台灣多數情況都做不到早期嚴格執法。
目前粗略統計，全台露營場有四分之三位於農牧用地上，要合法得申請休閒農場，面積要在0.5公頃以上，環保團體認為，面積限制不能退守。政大地政系教授戴秀雄強調，台灣農地面積已經分割得越來越破碎化，實在不宜再下修，他說，「這其實已經是小規模中小規模，變成一種迷你農。如果連0.5公頃都達不到，農地怎樣維持正常運作。」他不是很支持拿掉門檻，因為很容易讓情況失控。
戴秀雄觀察，現在縱使主管機關分散，讓事權無法統一，導致誰也不想跳出來，但不至於無法可管，農牧用地違規使用、違法占用國有地、林業用地等行為，甚至沒有申請就開挖山頭，都有法可罰，問題不在無法可管，而是執法態度。他認為，露營區突顯出政府失靈、法律失靈。
露營場設置在山坡地的農牧用地上，不只有農地流失問題，更涉及地質安全風險。
露營場設置在山坡地的農牧用地上，不只有農地流失問題，更涉及地質安全風險。圖／公視《我們的島》
經濟部地質調查所指出，全台目前有230處露營場，位在山崩與地滑地質敏感區，這類地質敏感區，是指曾經發生過土石崩塌，或地表變形有山崩潛在風險、與位於順向坡的地區，並非有立即危險，也不是不能開發，只要做了地質調查與評估、確認安全無虞。露營場營主也認為不必過度恐慌，尖石露營觀光協會理事長吳玟霆強調，「當大雨或颱風的時候，不要說露友，營主都不想上去，那種天氣根本就不會有人來露營，公布這個有什麼意義，除非說全台灣的地質敏感區都不要住人。」
經濟部地質調查所指出，全台目前有230處露營場，位在山崩與地滑地質敏感區，這類地質敏感區。圖／公視《我們的島》
但環保團體認為，此事涉及生命與財產安全，在敏感區設置露營區，應有更明確嚴謹的規範，政府必須清查已存在危險的地方，該查禁的露營區就該優先處理。
學者也呼籲，政府應該端出明確的國土政策方向，讓露營產業能在適當的地點發展，而非放任業者各自為政，才能避免情況惡化。
從高空俯瞰，新竹尖石梅花村山頭有如遭到削皮、只剩裸露，怵目驚心的畫面，這是露營場短短幾年，在山頭攻城掠地的證據。不是所有營主都這樣破壞環境，但露營場仍存在不少問題。從土地不符合分區使用、位於地質敏感區的安全風險，到廢水未經處理直接排放的污染問題。面對問題有法可管，但中央政府說無人主管，地方政府則說中央沒有明確方向，不知從何管起？亡羊補牢為時已晚，只是露營熱潮早已席捲數年，至今仍不見政府任何有效的補救作為。
公視《我們的島》——露營區管理困境
※本文轉載自：【公視《我們的島》節目—露營區管理困境】
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