【專文】川普拆解歐巴馬的遏止氣候變遷架構 台灣該如何看待

美國總統川普在設法修改歐巴馬的健保制度遭黨內反彈慘敗之後，不知道是否為了扳回顏面，3月28日以「倡議能源自主與經濟發展」為由，頒布行政命令，廢止歐巴馬任內簽署的遏止氣候變遷的相關國內法規。

川普團隊視為眼中釘的氣候變遷相關規範，一部分是歐巴馬透過行政命令執行，立刻可以解除，但近期影響有限；另一部分具影響力，在川普行政命令頒布後需要時間執行，反對者已誓言訴諸法律途徑，結果如何難料；整體而言，川普的動作的確嚴重打擊全球期望控制氣候變遷的士氣，但對近期美國或全球氣候變遷努力的實質影響有限。氣候變遷對台灣衝擊日益嚴重，台灣的相關措施不僅落後歐美，且已落後許多發展中國家，應該及早跳脫過時的思維，萬萬不可因美國政局變化而更加鬆懈。

川普認為：認真遏阻氣候變遷就必須減少CO2排放，因而限縮了美國用自產化石能源- 如煤的空間，影響相關產業的就業。因此，以行政命令規定各機關找出哪些政策阻礙生產或使用自產能源；為追求經濟發展，應該設法暫時停止、修正或廢止相關政策。雖然川普任命的環保署長普陸特(Pruitt)自認新團隊是兼顧經濟發展與環境保護，但可預見過去所有禁止或限制油、天然氣、煤與核電開發所有政策將被解除，只稍微點綴地說，在可負擔， 可靠與乾淨等前提下，會支持再生能源。

兩項歐巴馬建立的氣候變遷基礎規範，川普團隊認為一定要拔除：規定政府機構在能源開發(與使用)時要將對氣候變遷衝擊列入環境影響評估；與《碳的社會成本》列入政策規範的成本效益評估規範。

廢能源計劃無助煤市場復甦 燃煤發電無法與天然氣、太陽能競爭

川普團隊立即執行：解除原本禁止出租聯邦土地予新煤礦的開採；取消對聯邦土地上進行液壓破裂法(Hydraulic Fracking)取油與天然氣設置的系列規範；取消液壓破裂法業者必需公布灌入地裡的化學物質，與廢水必需收集在儲存槽等兩項規範；取消油氣開採時控制甲烷排放的要求；廢除氣候變遷與國家安全指令，與2013年設置兩項氣候變遷指令等。

歐巴馬政府將碳排放造成的社會影響列入政策評估，川普與支持者認為設定每公噸CO2排放價格為40美金，給不確定的未來300年錯誤的人工偽造的確定假象。川普也廢除建置社會碳成本的工作小組，未來施政規範所用成本效益評估方式回歸以2003年的準則。

2016年歐巴馬通過《清潔電力法案》(Clean Power Plant Program)，要求電廠在2030年前，發電產生之CO2比2005年排放減少32%。川普要求環保署在”適當情況下”展開”暫停、修訂與廢止”《清潔電力法案》， 要求法院停止此法案， 計畫用至少一年時間， 從美環保署各階層修訂或廢除相關規範，徹底瓦解這法案。但是美國許多州政府與環境保護團體已宣布會去法院挑戰這項行政命令。

其實，川普的行政命令無助於煤市場的復甦，燃煤發電因為既有的污染排放標準，與來自價廉的天然氣、風與太陽能的競爭等，根本無法在市場競爭。2016年初，歐巴馬停止開放聯邦土地開採煤礦之前，美國國內煤的需求疲軟，業者根本無意開發新礦；2012年10月至今，聯邦政府僅售出一份煤礦租約，而2017年3月核准的是2005年的交易。美內政部估計， 既有聯邦土地租約下，煤礦至少可以提供20年使用。

全球僅6%使用獨佔電力 新電業法壓抑再生能源 廢核決心令人疑

總之，川普的行政命令短期間對美國的CO2排放變化影響有限，美國只是公開自願放棄原本在國際氣候變遷協商的領導地位。美國能源轉型已在經進行中，是因為多數民眾關心公共衛生與氣候變遷所導致；市場機制已傾向再生能源，投資者紛紛離開污染高的化石能源， 不僅美國如此，全球都如此。

電業自由化是能源轉型的關鍵，必然的趨勢。據經濟學人報導，全球現在僅6%消費者仍然使用獨佔電力公司的電，台灣正是這近乎消失石器時代的一分子！號稱50年沒修重要條文的〈電業法〉於今年初迅速通過，行政團隊自譽為「成就」，「歷史上前進一大步」! 實際上，新的〈電業法〉不只強化台電獨佔，壓抑再生能源發展，更沒有提供消費者選擇權；堅持背離市場機制，無視國際趨勢。雖然〈電業法〉明列2025年廢核，若依舊壓抑再生能源，屆時不得不用更多化石能源，與國際要求大幅減量背道而馳？或重啟核電？行政團隊接近一年的掌政，沒看到提出相對應的具體策略與時程，令人質疑2025廢核的決心。

美國有穩固的制度、強而有力的監督機制，自然可以避免為政者走偏鋒；台灣缺乏直接參與國際社會的空間， 不成為故步自封、自暴自棄與推卸責任的藉口。