台東這幾年的改變有目共睹。熱氣球嘉年華創造了龐大效益，讓台東經濟在台灣景氣一片低迷時，逆勢突圍，也讓世界看見台東。不過，另一個比較少人發現的改變，是台東正在變得更健康。
台東最近接連遭遇破紀錄強颱以及罕見暴雨，對縣政府應變能力是很大挑戰，《民報》文化雜誌特別邀請台東縣長黃健庭，在滿檔行程中抽空分享他打造健康城市的經驗。在PM2.5經常超標紫爆的台灣，台東的空氣品質領先各縣市，但菸酒成癮、肥胖等因素，卻使台東人在健康上赤字連連。平均壽命全台倒數第一，只是眾多凸顯台東健康問題的指標之一。這次我們談到台東如何在拚經濟的同時，達成幫助民眾克服酒癮這個「不可能的任務」，並利用在地特色，營造充滿活力的藝文環境，打開國際化前景。
一、跳脫「貧病相依」的惡性循環
台東因地理位置、聯外交通不便，醫療資源發展受到許多限制，怎麼做才能守護縣民身體健康？
台東土地很黏人，從容的生活步調，對於想逃離都會喧囂匆忙的人來說，極具吸引力。只是基礎設施不足、交通不便、工作難找、醫療資源匱乏等連串結構性問題，讓台東的經濟發展、生活水準長期落後其他縣市，人口不斷外流。平均家戶所得全國最低，低收入戶與身心障礙人口比例、肺結核罹患率是全國最高。去年台東縣人口平均餘命，比台北市人口少活8年，6年前我接下縣政工作時，差距更大。
要使台東人更健康，就要跳脫「貧病相依」的惡性循環。根本之道，是改善經濟。經濟狀況不好，每天應付生活壓力都來不及，怎麼關注健康飲食，主動定期健檢？另一方面，我也認為，偏鄉醫療資源發展受限，不必然等同於偏鄉民眾無法維持健康。我們若能在自主健康管理、健康檢查、慢性病病情控制等方面，提供讓偏鄉民眾願意配合改善健康的誘因，長期而言絕對可以促進民眾健康，是很划算的投資。
你怎麼改善台東的經濟？
我振興台東經濟的作法，是利用國際熱氣球嘉年華、衝浪公開賽、鐵人三項等特色活動，引領台東經濟就業情勢的整體翻轉。特色活動辦得成功，遊客增加，吸引觀光旅遊業規模空前的民間投資，帶動了各行各業發展。台東縣商家年營業額較6年前增加280億元，金融機構存款也增加378億元。最令人滿意的結果，是這段期間台東一年平均增加近3千個工作機會，失業率從5.8％降到3.7％。台東從人人喊「找不到工作」，變成企業商家跟我抱怨「找不到員工」。
台東積極利用特色活動創造商機、引入投資，受到肯定。經濟部地方政府招商績效評鑑中，台東連續兩年拿到非六都組第一名，抱回6千萬獎勵金，就是例子。6年多來，台東已從一個百廢待舉、看不到希望的地方，變成可以讓人追求夢想、不斷給人驚喜的地方。我第2屆縣長任期剩下兩年多的時間裡，還有很多計畫要推動，有一定的迫切感。去年底宣示的4大施政方向，包括國際化、智慧化、教育及環境方面的工作，都在積極推展。用觀光拚經濟，是我為台東城市發展擬定的策略，終極目標還是創造一個健康宜居的台東。
台東經驗躍登國際舞台
8月底，健康城市聯盟全球會議（The Global Conference of the Alliance for Healthy Cities）在韓國原州市開幕，有西太平洋地區50個城市官方、學界及 NGO 代表參與。首長論壇上，黃健庭以台東「從貧困偏鄉到幸福城市」經驗為題做簡報。他從熱氣球等特色活動如何引領台東經濟就業的翻轉，談到推動戒酒馬拉松、慢性病篩檢、宜居社區競賽、智慧醫療等措施，幫台東人活得更健康，平均餘命甚至增加1.14歲，得到熱烈迴響。策畫會議的韓國延世大學南銀祐教授，曾參訪台東，對台東近年在戒菸檳酒、減重、長照等健康促進施政的成果印象深刻，加上台東獲衛福部「健康卓越獎」肯定，都促成台東今年參與盛會。黃健庭說：「後來才知道，我是會議辦理12年以來，首位在大會報告的台灣縣市首長，尤其健康城市聯盟是 WHO 附屬組織，意義更特殊。」
廣邀社區參與的宜居台東健康城市競賽。
二、改變生活品質
怎麼樣才能創造充足誘因，讓民眾更願意主動追求健康？
民眾不先顧好自己的身體，醫生再好、醫療儀器再先進精密，意義都不大。
台東人很多健康問題，單從醫療角度來開處方做治療，效果有限，改變生活習慣才是正途。只是改變生活習慣的宣導計畫，怎樣才能產生效果？有一天，我的太太小燕在禱告中聽到主的聲音，要她幫助台東人，從酒精捆綁中掙脫出來。我們就從2011年開始積極募集各種資源，舉辦節酒比賽，希望透過另類的獎勵，幫民眾脫離酒精糾纏。其實更早之前，台東在地醫院也曾舉辦過節酒比賽，安排醫師為酒癮難戒的民眾做檢查，不過這一次我們在改變行為的誘因上，花了許多工夫。達到階段性目標就可拿獎金、抽獎品，停酒最多天的人可獲5萬元獎金。我們更逐步結合運動、藝文活動，用多樣化手段，幫助更多人克服酒癮。
儘管剛開始很多人認為「戒酒馬拉松」這種活動成功機會渺茫，我們還是很堅決地推動，也看到成果：這段期間，近7百人成功戒酒，酒駕死亡率、吸菸率等指標都有下降。民眾的運動率、平均餘命也提高。我們還把活動規模擴大，規劃每戶發一本的「家庭健康護照」，活動內容涵蓋戒菸酒檳榔、減重、癌症篩檢、慢性病及婦幼健保，進一步來幫助民眾建立好的生活習慣，透過定期健檢及早發現身體異狀。我們鼓勵民眾揪團，在社區同伴關心下做好心理建設，學習自制，一起達成戒菸酒、減重目標。而我們邀請鄉鎮市公所、社區發展協會投入的「宜居台東-健康城市」競賽，讓不同社區呈現環境、治安、友善關懷等7大面向的努力成果，參賽社區數目繼續增加，令人欣慰。
台東人對地方醫療環境的不滿意是很出名的，病人遠赴外地求醫的情形好像仍很普遍。在提昇台東醫療照護水準方面，你有哪些具體作法？
台東人對醫療環境的抱怨，離不開「醫護人力不足」、「醫療院所缺乏對重症的處理能力」這兩種。醫護人力不足這個方面，比較近期的發展，是我們從衛福部爭取了3億多經費，獎勵更多外地醫院的專科醫師來台東支援。此外，連結達仁鄉衛生所、土坂衛生室、台東馬偕醫院的遠距醫療系統，幫醫師為偏鄉民眾做初步診斷，減少病人往返醫院的頻率，希望借助科技，使醫師人力發揮更大功能。
其實，台東馬偕急重症大樓2014年啟用以來，專科醫護人員與病床數的增加，有效降低了病患轉院至外縣市的比例。2015年的轉院率與2014年相比，降幅達60％，原本1年有2百多個病人會因為滿床、醫護或設備缺乏必須轉院，大樓啟用1年後，必須轉院的病人不到1百個。
綠島衛生所新建工程經過16次流標才完成招標，明年完工後，可提供綠島居民、外來遊客更安全舒適的就醫空間、更高的診療品質。我們也在推動興建總經費約1.5億元的南迴緊急醫療照護中心，預備提供急診、復健、洗腎等服務，讓南迴地區居民就醫更便利。台東地形狹長，對急救送醫造成許多挑戰。為加強緊急救護品質，我們成立了高級救護隊。隊員接受上千小時訓練，會做氣管插管與緊急給藥，目前縣內有6支這樣的緊急救援戰力。到院前急救成功率，從4年前5％提高到去年近20％，衛福部也把「緊急醫療救護貢獻獎」頒給台東。
我真正期待的，是台東因為經濟好轉，在基礎建設、教育、藝文、景觀、國際化等許多層面有明顯進步，吸引更多醫護人員來台東定居，不必再擔憂醫護人力短缺。
三、推廣休閒運動產業
台東近幾年在運動休閒這個領域投入很多資源，成果很好，為何台東選擇推廣運動這條路？
自然環境優美的台東，有舉辦體育休閒活動的絕佳場地，熱氣球、馬拉松、衝浪、鐵人三項等等大型活動，能讓台東在不同季節吸引人潮。把運動導入觀光，善用「陸海空」三度旅遊優勢，打造台東成為運動觀光聖地，是很自然合理的選擇。
清晨在台東森林公園清澈的活水湖鳴笛開賽，是許多鐵人三項選手對台東優質場地有的美好印象。單單今年台東就有7場大型鐵人比賽。我常從外國選手口中，聽到令我既高興又驕傲的讚嘆，他們會說：「經歷過世界不同城市的比賽，台東場地的優美，令人訝異，以後還會再來！」擁有30幾年歷史的歐洲「Challenge Family」，以及1年在全球有超過百場賽事、今年首次移師台東的「IRONMAN」這些鐵人三項國際品牌，會選擇台東，願意與台東建立長期夥伴關係，再次把國際頂尖選手帶來這裡，不是沒有原因。
台東海岸線長達176公里，景觀絕美，秋冬季節海浪吸引許多外國衝浪客，不乏老外因為逐浪變成台東女婿的故事。從2011年辦理第一屆台灣國際衝浪公開賽開始，我們一直積極與世界衝浪聯盟（World Surf League，前身為 Association of Surfing Professionals）等國際組織合作，要把台東優質衝浪場地，推向世界舞台。第6屆公開賽，馬上要在11月23日到27日在金樽舉行，歡迎大家來參與。
從飛行傘、熱氣球這種空域活動，到馬拉松、鐵人三項，再到衝浪、纜繩滑水等水域運動，台東會持續與相關國際組織、民間夥伴合作，提高活動的水準，讓運動相關產業與地方有更緊密連結，形成地方發展助力。
活水湖是國際鐵人三項比賽一流場地。
2016全中運在台東。
推廣運動，對你、對台東人的意義是什麼？
從旅日職棒選手陽岱鋼，到最近在里約奧運贏得舉重銅牌的郭婞淳，以天賦、苦練換來成就，在運動這個舞台上發光的台東子弟，實在太多。回想我父親當縣長的1960年代，紅葉少棒崛起，大家對運動、對追求榮譽的那股狂熱，是與我同一輩人的共同記憶。大學時代，我是跨欄選手、手球校隊，直到現在都很愛運動，要讓台東體育有更好發展的這份使命感，其來有自。
台東是人口上的小縣，卻是關注運動發展、頂尖人才輩出的體育大縣，有台東大學附屬體育中學國家級培訓基地，各級學校也對扶植好手不遺餘力。另一方面，愛運動的台東人雖多，我總感覺台東縣民整體的體育風氣還可以再提昇，台東體育人才的生涯發展，要得到更多支持。2011年台東甲組成棒隊的成軍，就是這種思考之下的產物。網羅熱愛棒球的台東子弟，讓他們不必為找出路遠走他鄉，是我的初衷。後來由企業承接管理的綺麗珊瑚棒球隊，除支持球員打棒球，也讓球員培養第二專長，使退役後的生涯規劃有更多可能。
今年4月底到5月初，台東接連舉辦了全國中等學校運動會、全國大專校院運動會這兩個全國性體育盛會，有2萬5千名選手、隊職員參與，兩個禮拜裡，為旅宿、餐飲、伴手禮業者帶來很多生意，創造許多經濟效益。全中運時，我在不同場館之間穿梭關心比賽情況，也在舉重、柔道等競賽場地，見證台東孩子奪牌的時刻。這次我們首開先例，在鹿野高台用已成為台東特色的熱氣球為全中運傳遞聖火，也藉賽事機會，爭取教育部經費支持，用國際標準整修體育場、學校場地，幫選手在高水準競賽空間打破大會紀錄。當賽事結束，場地開放縣民使用，也有助於推動運動風氣。
為了推廣運動、加強人才培育，我把營養午餐排富節省下來的錢，投入在改善老舊校舍與體育設施上面，並增設專業教練職缺，結合民間企業資源提供移地訓練經費。此外，我們推動台東市區南京路的游泳池和圖書館共構工程，是希望創造一個有健身、藝文、教育等多功能的公共空間。
南島美術在此發光
9月初，台東縣政府主辦的「2016南島國際美術獎」頒獎，首獎得主是澳洲藝術家柯林．歐佛（Colin Offord）。他以澳洲特有樹種樹脂結合中式水墨，製成繪本，再用石塊等在台東蒐集的素材，拼貼出裝置創作「時間與潮汐」，贏得評審青睞。今年來自8國96位參賽者，有美、澳、港、台等10位（組）藝術家通過評選，受邀深度體驗台東，藉生活激發創作能量，完成的作品呈現對部落文化、生態、體育等議題的關懷。這次進駐延平鄉桃源村體驗在地風土的柯林，就對台東布農、阿美樂舞文化相當著迷。從最初的國內油畫比賽，到強調「全球徵件、不限媒材、駐村創作30天」，2011年誕生的南島國際美術獎，一直以南島文化精神為主軸，推陳出新，參展作品質量不斷提昇，備受肯定。
澳洲藝術家歐佛贏得今年南島國際美術獎首獎。
成棒隊幫助熱愛棒球的台東子弟留在家鄉打拚。
四、舉辦國際藝文活動
提到藝文，今年台東接連舉辦原住民樂舞競賽、阿卡貝拉音樂藝術節、南島國際美術獎頒獎與作品展、南島文化節等活動，台東在藝文領域的發展正在急起直追？
你提到的這些較大型的活動，還不包括我們已經推了6年、內容豐富的「台東藝術節」系列演出。在藝文這個領域，台東的確越來越有成績。進入文化處藝文中心觀賞表演、在美術館參觀展覽的人次不斷增加，台東離「藝文沙漠」這個稱號的距離越來越遠，也為台東邁向國際級觀光城市，積蓄了不少能量。
我愛唱歌，要特別提一下今年8月中舉行的阿卡貝拉藝術節（2016 Vocal Asia Festival）。這活動有海峽兩岸、美、日、韓、菲、新加坡等地40支團隊近600位學員、講師參與，還有規模盛大、競爭激烈的亞洲盃比賽，把東、西方人聲音樂的美，以及台灣原住民文化傳統與異國風格，巧妙融合。卑南族歌手桑布伊以傳統歌謠搭配 A Cappella 的表演、古巴知名團體 Vocal Sampling 與欣歆文化藝術團聲線緊密交織的美麗合聲，令人感動。這種國際化藝文活動，幫台東把國際能見度提昇到不同層次。
台東原住民的生活美學、工藝傳統，是台東作為南島文化藝術創作基地的資產。我也盼望透過擁有創作研習、商品展售兩個園區的「原住民文創聚落」，讓有原住民特色的文創產品，從研發到商品化、行銷，整個過程不再是創作者單打獨鬥，而是能取得各種資源、協助，藉此促進原鄉文化的傳承，更使台東文創實力超越現有格局。這跟舉辦樂舞競賽，建立優秀表演者常態性的人才資料庫，幫他們開拓商演舞台，背後有類似思維。
國際化藝文盛會「阿卡貝拉音樂藝術節」。
【本文取材自民報文化雜誌雙月刊】
2016年／第15期(11月號)
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