【專文】落實美國在台未完成的任務

中華人民共和國全國人民代表大會，於2005年3月14日所制定的反分裂國家法，共計十條，從頭到尾，都認定台灣是中國不可分割的領土，所以習近平主席一再對台霸凌恫嚇，說絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。問題是早在1895年4月17日，台灣就被大清皇帝，永久、完全割讓給日本了。而且從那時起至今，沒有任何國際條約，或法理文件可以證明台灣屬於中國。反分法根本就是中國自己喊爽的，毫無法理憑據。遺憾的是，卜睿哲居然在給郭倍宏公開信中，拿它來深論，指喜樂島聯盟於1月31日發布的聲明，涉及美國的國家利益，所以義不容辭地提出公開關切。

卜睿哲歷任美國對台要職，對台灣的民主化過程有相當的貢獻。早年他出任民主黨國會議員索拉茲辦公室主任時，於1986年9月28日起草寫信，敦促蔣經國不要打擊甫剛成立的民進黨。他於1997至2002年出任美國在台協會理事主席，適逢台灣第一次政黨輪替，當然對台灣的民主化，有實質地參與。所以他說，我相信我有權在台灣的民主制度上發言。

不過因他與川普總統屬於不同政黨，因此似乎沒有特別交情。卜雖曾於2016年12月13日，發表一封致2016年美國總統選舉當選人川普的公開信，解釋美國一中政策的形成歷史。指從尼克森、卡特到今天，主客觀環境都已有顯著改變，強調並不總是可以從那些舊文本中的原則，來推斷出今天應如何定義和應用它們。因此有必要探索一中政策，意味著什麼，不意味著什麼？限制什麼以及它允許什麼樣的價值？他坦誠與川普不熟，因此，他想知道郭是否已與美國政府當權者，就公投提案可能帶來的風險進行了磋商與評估。

他說1954年艾森豪政府與蔣介石簽訂中美協防條約時，美國就擔心可能引發蔣的莽動冒進。2007年陳水扁公投綁大選，事先沒有與布希政府諮詢；為了民進黨的選舉優勢，陳將台灣的安全置於危險之中。如果陳認為無論他做了什麼，都會得到美國的支持，那他就錯了。他進一步指出，對川普承諾確保台灣安全持懷疑態度，說在2018年1月19日的國家安全委員會會議上，川普問他的國家安全高級團隊，「我們從保護台灣中獲得了什麼？」

美國承擔台灣主要佔領權國職責

好哉問！美國能從保護台灣獲得什麼？為什麼要積極主動護衛台灣？這不只是卜個人的存疑，他甚至強調這與川普長期以來，反對美國對友邦和盟國提供國防承諾是一致的，相信這也是很多老美或台灣人民共有的疑惑。

其實這並不是什麼難解謎題，或因美國國家領導人起伏的隨興之舉，而是歷任美國總統都堅定守法，遵循舊金山和平條約授權，務實承擔起二次大戰後，台灣主要佔領權國的職責。不要忘了美國早在美西戰爭後，於1900年就成立列島局，專職管理戰後軍事戰領地的戰地政務。非常遺憾地，在諸多網路論述中鮮少觸及，徒增解決最終法理台灣政治地位的難度與撲朔迷離。

難道台灣現況就永遠，停留在不上、不下；不統、不獨；似國、非國的模糊境界嗎？環顧國際局勢，台灣是二戰後，唯一政治地位未決的軍事佔領地，是誰使然？中華民國、中華人民共和國、美國、日本或台灣人民認知心態？同樣在麥克阿瑟第一號軍令授權的軍事佔領地越南，其政治地位早已獨立建國。聯合國成員，也從創立時的51國，成長為193個。而台灣則陰錯陽差，至今猶然原地踏步。日本政府在舊金山和約中，只宣佈放棄對台澎的所有權利、名份與主張，但並沒有把其領土主權授予任何政府，只授權美國為主要佔領權國。蔣介石被授權進行軍事佔領台灣，在美國承認中華民國時，與之簽訂共同防禦協定；在承認中華人民共和國時，即刻簽訂台灣關係法，繼續承諾防衛保護台灣。

台灣在歷經前仆後繼的民主化後，人民意識覺醒，開始探索台灣應有的國際社會地位。然而，在國民黨長期洗腦下，台灣人民對國家定位的看法錯亂，不但南轅北轍，而且還充滿矛盾。有人說，台灣是一個主權獨立的國家，現在名叫中華民國，將來只要更改國號，就可順理成章參與國際。有的說，台灣屬於中華民國。有的說，台灣就是中華民國、中華民國就是台灣。有的說，台灣仍然不是國家，有待「獨立公投、正名入聯」。

台灣現況眾說紛紜，每人一把號各吹各的調，在網路直播的時代，各說各話、各顯神通。但要想真正成為國際社會成員的一份子，那還是要按部就班，先確立自己的領土主權。如何確立？當然得先找主要佔領權國美國協商。台灣人民當然有權，表達自己的政治意向與立場，那叫自決公投。台灣社會所欠缺的是建國，而不是獨立。因獨立是要脫離宗主國，請問誰是台灣合法有效的宗主國呢？那也正是為什麼，美國總是不支持台灣獨立，但卻遭人怪罪，美國邏輯有問題、法理有問題。想要加入聯合國，並不如一般人所說，只要把中華民國正名為台灣國就可成事。建立台灣國，確實需要全民或大多數人民的共識，「自決公投、台灣入聯」。

其實，那也正是卜睿哲所說，當公民投票涉及一個國家和一個國家的基本身份問題時，更是如此，設置一個高標準是一件好事，以至於要求通過超級多數，通過廣泛的公眾共識是恰當的，甚至是強制性的。它確實需要全民的參與、教育、國際社會的聯繫、諮詢、協商及尋求幫助。

2018年7月9日，郭倍宏蒞臨北加州台灣會館，向當地鄉親們發表演講。會中有人提問，自決公投是否與華府有所接觸？郭說，這僅是民間團體，不是官方，所以沒有接觸。

台灣當前想要參與國際，所遭遇的最大阻礙就是中華民國，無奈它卻是當今在台灣，被大多數朝野政要認定的最大公約數。看來還是美國有先見之明，把美國對台政策牢牢繫於，美中三個聯合公報，解決中華民國與中華人民共和國的一中糾葛；及台灣關係法，明文否定中華民國只承認台灣治理當局。這就是美國所謂的台灣現況，在還沒完全弄清楚一中政策前，想要解決台灣目前的困境，那還真不是件容易的事。

1995年10月23日，美國政府承諾在耶路撒冷設立大使館，但歷經克林頓、布希及歐巴馬政府23年的延宕，終於2018年5月14日，在川普總統的命令下正式落實，時值美國承認以色列滿70週年。今逢台灣在二次大戰後，被軍事佔領也已屆70週年，讓我們衷心期待，川普總統亦能早日落實，美國在台灣至今尚未完成的任務。