美國自由與開放的印太戰略
美國的「自由與開放印太戰略（FOIP）」強調要維護印太地區的自由與開放。其自由與開放的意涵，包括了在經濟、安全與政治等面向，希望維護資本主義市場經濟體制，免於強權脅迫的區域安全秩序，以及信守自由與民主的政治價值。
美國的印太戰略在川普上任後九個月出現雛型，一開始是由當時國務卿提勒森於2017年十月在CSIS演講中提到這個名詞，接著在川普總統於當年在越南的亞太經合會（APEC）演講中講出。但正式出場是在2017年底十二月發佈的美國國家安全戰略報告時。其後在2018年一月到七月期間，美國先後發佈國家防衛戰略（National Defense Strategy）、時任國防部長馬提斯的「香格里拉對話」演說，以及國務卿龐培歐發表「美國的印太經濟戰略願景」，等系列政策主張或演說後，外界才較為清楚美國的印太戰略圖像。先前外界認為美國印太戰略沒有內容或是缺乏經濟主張等批評，也漸漸沉寂。
現在區域國家對這個戰略的印象已經不是其缺乏作為，而是擔心這個雄心勃勃的戰略，是否會以中國為其反對或是排除對象，但如果觀察美國副總統彭斯在2018年十月與哈德遜研究所發表的美國對中政策演說中，可以發現所謂的「對付」或是「圍堵」中國不是美國印太戰略的全部。只是在今天，對印太地區自由開放的最大威脅就是中國的作為，包括中國以軍事力量直接霸凌弱小國家，透過「一帶一路」計畫對區域國家形成債務陷阱以掌握這些國家的資源，並以號稱與外界分享中國發展經驗為由，實質對外輸出其數位極權統治模式，以取代自由民主政治體制。
美國亞太副助理國務卿黃之瀚在2018年三月與美臺商會的謝年飯宴會上提到：臺灣的新南向政策與美國印太戰略的目標相符，但之後先是美國助理國防部長薛瑞福於七月十八日在傳統基金會演講中，提到臺灣是美國印太戰略的夥伴。而在去年年底美國國會通過的「亞洲再保證法案ARIA」，則是正式將臺灣納入美國印太戰略的一環，今年四月美國在臺協會處長更是與我國外交部長共同宣布今年九月會在臺灣舉辦「自由與開放的印太民主治理對話」。從這些發言可以發現，從原先專注於臺灣新南向政策與美國印太戰略是否存在合作空間，到後來直接提到臺灣就是美國印太戰略的夥伴，現在更是直接在臺灣舉行與美國印太戰略直接相關的項目合作，可以說美國對外清楚表達出臺灣就是美國的印太戰略夥伴。
臺灣的生存危機與印太戰略
臺灣現在處於面對中國日益急切的迫統壓力，但同時還要處理社會老化、國家財政永續等問題，以及新經濟模式在全球化時代所帶來對民主治理的挑戰等內外交征狀況。一般民主國家是在沒有外患壓力下面對社會經濟改變所引發的挑戰，但臺灣卻需要同時處理內部與外在的危機。如何在這多重的矛盾中辯證的找出臺灣的出路，是歷史對我們這一代臺灣人民的提問。
一個有效的領導會將外在危機轉化為內部的團結，並順勢以外壓倒逼方式進行必要的政治與經濟改革，再利用這些改革所形成的動力建構新的國際結盟，一方面鞏固永續生存能力，也捍衛這些得之不易的改革成果。這樣的正向循環並不容易完成。因為歷史上充滿太多因內外交逼導致負向循環而自我毀滅的前例。
美日自由與開放的印太戰略之出場，剛好有助於臺灣處理這些棘手的問題。在安全面向上，這個戰略有意平衡中國的擴張，對於臺海以及東亞區域戰略均勢的維持非常關鍵。在經濟面向上，自由與開放印太戰略已經開始集結美、日、澳及其他理念相同國家的資源投注在印太區域中，一方面提供區域國家有別於中國「一帶一路」的發展模式，其對中國重商主義貿易操作的對應作為，特別是國際供應鏈的再洗牌等，也符合臺灣對國際經濟合作多元化、法制化與透明化的希冀。
印太戰略在價值上對民主自由的重視，以及將臺灣作為操作此議題的區域核心，不僅根本改變了對臺海議題的關注方式：把兩岸衝突的本質從統獨爭議轉變為民主與獨裁的價值對決；也賦予臺灣一個新的國際與區域角色：臺灣是在印太區域面對新式數位極權模式攻擊而維護民主治理的關鍵。
臺灣要提出自己的印太戰略
美日的印太戰略固然提供臺灣面對內外挑戰一個相對有利的外在因素，但如要能有效的利用這個環境，臺灣勢必要提出自己的印太戰略，使其在安全上可以將臺灣的安全需要與美日等國的印太戰略接軌，以醞釀一個有利於臺灣的戰略均勢，在經濟上，可以將臺灣意欲發展的新經濟模式及建構多元國際結合的期待，藉由美國印太戰略取得發展空間，在政治上，將臺灣深化民主治理及其衍生的社會價值，利用印太戰略的鋪陳以轉化出臺灣的新區域角色，並發展出臺灣進行國際合作的新空間與新機會。
臺灣過去對這些工作已有部分成果，例如過去十多年來與美日的合作、蔡政府的新南向政策、以及部份透過美臺「全球夥伴與訓練架構GCTF」所展開有關媒體識讀、宗教自由等的活動。只不過這些活動多是在個別領域提出，並不是在一個統合過的戰略綱領下發表這些措施，外界自然不清楚這些措施所服務的戰略目的，其彼此間的關係，特別是在臺灣版印太戰略的相對位置。因在某種程度來說，臺灣現在發動的各種政策，實際上是類似在一個沒對外發表的印太戰略下的諸種舉措。在這個意義下，臺灣版印太戰略也不是去發明一個新的政策，而是將既有的相關政策彙整總結，釐清彼此在這個印太戰略的相關位置，並展開優化資源配置與確立執行的先後順序。現在需要的，就是對外界提供政策內容的發佈、戰略理由的鋪陳、以及策略背景的說明。
臺美合作超越臺海，成為印太全區域的戰略合作關係
在臺美關係上，這個印太戰略的提出也意味著臺美關係思考已經超越臺海和戰的思維，而是個區域甚至是全球性質的夥伴關係了。
過去臺美關係的主旋律往往是在臺美中三方關係下的臺美關係，且聚焦在臺海維和。在這個意義下，美臺關係的重點是如何確保美國維持臺海和平，維持對臺安全承諾的臺美關係。因此實質重點會在軍售議題，且臺灣要不時提醒美國臺灣關係法的對臺承諾。
隨著中國崛起，其在國際角色日益重要，美中關係的內容也變得多元與複雜。九十年代的美中關係議題除了臺灣外，還包括西藏、中國人權、如何整合中國進入世界經貿體系等。到了二十一世紀初，這個議題還包括了北韓核武問題、伊朗問題、聯合國維和問題。等到2008金融海嘯後，包括世界經濟走勢、全球氣候暖化管理、反恐問題等，都成為討論的重點。臺灣議題還是美中關係的議題之一，但過去所謂的臺美中關係早已經改變了。現在的美中關係無比巨大，臺灣相對來說只是其中的一部分。從另一個角度來說，所謂的臺美中三角架構只有在談及臺海議題是存在的。
但另一方面，臺美實質關係也隨著臺灣經濟發展、科技的創新，以及民主化的進展，使其與冷戰時代的臺美關係大相逕庭。只有在北京眼中認為臺灣的存在是個問題，對其他國家來說，臺灣現在已經是個活生生，不需要質疑其正當性的實體國家。臺灣關係法建立時擔心會出現被脅迫過程的統一之臺海情勢，在今天已是完全不同的光景。這使得臺美關係的面向也遠超過臺海維和了。
對美國而言，臺灣在高科技產業鏈的重要位置自不待言，但在其他議題，不管是九一一反恐、北韓核武問題、印尼南亞海嘯、日本三一一複合式震災、敘利亞難民問題與其他國際事件等，臺灣的能力與提供的援助，都是面對巨型天然災變或是人為禍害等國際協力的重要部分。而這幾年來隨著社群網路崛起，如何面對外國利用假新聞的政治操控成為重要議題，臺灣更被認為是面對這些問題的重要經驗提供者，這也使其成為「全球合作訓練架構」的重要關注議題。這幾年臺美互動議題的變化，見證了臺美關係內容的變化。
這些發展一方面導致美國逐漸將臺美關係與中美關係脫鉤。華府多次告訴臺灣，臺美關係有其自己的邏輯，有自己的價值與正當性，不是美中關係的附屬（US-Taiwan relation has its own merit, not a function of US-China relation.）。這個發展也讓中國跳腳，希望持續將臺美關係拉進美中關係的架構下，透過中美關係來制約臺灣的作為及臺美互動。中美態度的差異帶來一個有趣圖像：美國的美臺關係經營者有意降低美中臺三方的連動狀態，希望朝向美中與美臺兩組平行關係發展。但宣稱統一進程不受外人干涉的中國，卻竭盡一切力量維持美中臺三角關係，以期可以「經美制臺」。
如果了解美中臺三角關係在這些年的變化，就可以理解現在的臺美關係已不再是兩岸關係與臺海維和下的臺灣，臺灣也就不再是個問題，相反的，臺灣成為解決全球問題國際協作方案的一部分，臺灣就是答案，而且是全球意義下的答案。即便臺灣須要比其他國家要花更多力氣證明自己的能力與存在感。
但現在把臺灣當成問題，認為臺灣的存在需要被質疑的是北京。美國已經不這麼看，日本也不這麼看，我們更不應以過時的美中臺三角架構，以兩岸關係作為臺灣的國際關注焦點，導致複製國共內戰一中原則的思維，框限了臺灣的空間。
美國印太戰略標誌臺美關係2.0及其機會
美國已經多次提到臺灣是美國印太戰略的夥伴，更是美國印太戰略的一環，沿著「全球合作訓練架構GCTF」發展的臺美合作含括民主治理、媒體識讀、反獨與反海盜合作、人道救援與區域救災等議題，早就超越以臺海維和為主的臺美互動。這個發展出現了讓臺灣被印太區域國家再認識，與再定位臺灣的印太角色等效果。因此臺美新關係不僅意味著範圍從臺海擴大到印太區域，其內涵也是深植在民主與經濟體制的價值中。
時值臺灣關係法四十週年，華府從關注臺海維和的臺美關係，轉變成在促進自由與開放印太區域下的臺美關係，這個把臺灣含括在美國印太戰略下的發展，成為臺美關係邁向2.0的重要標記。當臺灣面臨的外力威脅與內在挑戰更為艱鉅之際，如何有效利用這個臺美關係發展的新趨勢，值得有識者（與有志者）深入思考。
本文轉載自《中國暨兩岸情勢雙週報》http://x-strait.blogspot.tw
專文屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場
