【專文】媒體結構不處理 換誰做都做不好

NCC主委不論是否為「被請辭」，假新聞氾濫，早已成為國安嚴重問題，主管廣電媒體的NCC確有行政怠惰之處，固難辭其咎。但平心而論，處理假新聞牽涉的機關與法律甚多，必須強化結構管制，始能釜底抽薪，克竟其功。上游的媒體所有權管制不彰，恐怕不是換人就可以解決。

《華盛頓郵報》知名專欄作家羅金（Josh Rogin）近日發文指出，「北京對台灣全面滲透，已主導台灣內部所有議題」。他在台灣明顯見到，「親北京的勢力已收買了台灣媒體的一大部分，與北京合力進行宣傳和傳播假新聞，並操控社群媒體。裡應外合的聯共制台，以執行中國的輿論戰、心理戰為任務，在去年九合一地方選舉奏效，如今隨著總統及立委大選季節到來，正加緊進行。」道出台灣媒體管制問題的癥結。

台灣民主化後，在保障言論自由的基礎下，對於報紙、雜誌等平面媒體，走向業界自律及社會參與共管。對於廣播電視及通訊等電子媒體，則走向公民參與式的結構管制與內容管制。此一符合《世界人權宣言》聯合國《公民權利和政治權利國際公約》及《憲法》指導原則的做法，時至今日，包括美國在內的民主國家，都已無法抵抗來自中國媒體極權主義的挑戰。

各國紛紛透過立法手段，積極展開強化媒體監理的工程，如美國《外國代理人登記法》、《反外國宣傳與造謠法》、《反中國統戰法》；澳洲《反外國勢力干預法》；德國《社交網路強制法》；新加坡《防止網路假信息和網路操縱法》，均劍指中國，賦予政府強化結構管制與內容管制，反制外來勢力。面對中國壓力最大的台灣，卻表現得很消極。

禁止親北京勢力收買台灣媒體

依羅金（Josh Rogin）的觀察，防止「親北京勢力收買台灣媒體」為當務之急。首先，依現行《華僑回國投資條例》及《外國人投資條例》規定，對國家安全、公共秩序、善良風俗、國民健康有不利影響及法律禁止者，均為完全禁止投資之事業。且禁止投資之業別，由行政院定之，定期檢討。針對顯已危及國家安全的平面媒體及電子媒體，行政院實應將其列為禁止投資之業別。

其次，姑且不論，中國資金以華僑或外國人身分來台投資，查核技術上的闕漏，急待改善。更嚴重者，在中國獲利的紅頂商人或親中人士，以台灣國民身分投資台灣各媒體，成為中國代理人及代言人，卻無法可管。基於國家安全、國民忠誠義務及利益迴避原則，呼籲應儘速修法，將上述在中國獲得利益之台灣國民，列為禁止投資台灣所有媒體之對象；已投資者，限期撤出。

總之，處理假新聞只是防制中國破壞國家安全和公共秩序的枝微末節，除了換掉尸位素餐的公務員之外，強化媒體所有權的結構管制，始能有效防制中國透過媒體對台的統戰與滲透。