由於北京持續打壓、限縮境內國際非政府組織(NGO)的發展空間,導致外國公民組織人人自危,擬從中國撤出。這對台灣而言,卻是個宣傳民主自由形象的大好機會;台灣可望善用此一良機,吸引國際NGO組織來臺設置區域總部。台北美國商會發行的雜誌《台灣商業主題》(Taiwan Business TOPICS),9月8日發表一篇報導,名為「台灣向國際非政府組織招手」(Taiwan Moves to Attract Foreign NGOs),內容指出,台中市長林佳龍計畫在霧峰區前台灣省議會的閒置土地上,規劃為國際NGO組織在東南亞的「區域總部」;此一構想目前已得到行政院,以及內政部的支持。
台中市政府初步規劃,受到台灣歡迎的3大類國際NGO組織包括有1.)人權與民主團體,例如美國的《自由之家》(Freedom House);2.)人道與生態保育團體,例如《綠色和平》(Greenpeace)、《無國界醫生》組織(Doctors Without Borders);3.)女權組織,例如《婦運全球》組織(Women’s Campaign International)。
台灣有機會發展為國際NGO組織的友善國度,源自於中共政權,擴大對於境外非政府公益團體的擴大圍剿。北京已確定從2017年元旦起,實施「境外非政府組織境內活動管理法」,這對於設在中國境內的國際NGO組織,將造成嚴重衝擊。例如,新法對於國際NGO在中國的註冊、活動辦理,以及資金運用都有嚴格規定,因此引發「人心惶惶」效應,部分組織選擇離開中國。新法的施行,被台北美國商會雜誌視為,中國國家主席習近平,竭力遏阻境外勢力企圖影響中國社會的一項「清掃運動」。
中共政權維穩扼殺公民社會
NGO組織類別廣泛,主要包括有服務、研究、倡議、維權等不同類型。北京政權一方面需要服務型NGO來協助完成許多社會服務工作;另一方面又不願意維權或倡議型NGO對中共執政權構成挑戰,因此竭力打壓一些類型的NGO組織。例如,中共政權近年來頻頻逮捕工人、環保、維權等公民組織成員,以及律師團體,並透過宣傳工具抹黑指控,這些組織接受境外資金支助,外國勢力指使,意圖傷害中國的國家利益。
在地NGO與國際組織的關係,不只是金錢資助而已,也能學習海外組織較成熟的管理運作模式,有助於組織茁壯;然而卻不獲中共政權信賴。
《中央社》9月18日報導指出,北京2017年開始實施的對境外非政府組織(NGO)管理法,可能導致部分歐美NGO組織因而撤出中國,而台灣則因地利、語言之便,有機會在中國NGO的協助發展,扮演關鍵影響角色。
北京打壓NGO,更能凸顯台灣民主自由
不少政府對NGO及境外公民組織,在本國發展都有複雜情緒。研究NGO的中研院社會學學者李晏榛告訴中央社記者,中國不是唯一對境外NGO活動嚴格管制的國家,其它如柬埔寨、印度、埃及,以及俄羅斯等國家,都對本土NGO和國際組織的合作,提出嚴格控管、壓抑,擔心其對內部威權體制造成挑戰。
「這其實是台灣NGO的契機,」李晏榛說,中國NGO的成員經常到台灣和香港交流,尤以社區營造、兒童保護為主,近年則致力於社工人才培養,台灣在這些方面的法律、制度和實物經驗都相對成熟。台灣有地利與語言之便,透過自由行,中國NGO人士可方便來台與同業互動。
上海社會科學院科研處副研究員湯蘊懿在去年11月的世界中國學論壇上發表論文時說,1990年代許多海外NGO進入中國,中國本土的NGO也增多,深入各領域。北京深感掌控力道不足,並有鑑於前蘇聯國家發生「顏色革命」(譯註:即20世紀80-90年代,發生於中亞、東歐國家的反政府運動),中共官方對NGO的戒心,格外警惕。
一些觀察人士提醒指出,台灣想要吸引國際組織,將東南亞區域辦公室設在台中市霧峰區,不光只是提供土地、辦公室等硬體,還有相關的法令必須面臨修改。僅管,台灣早就是個民主國家,1987年已解除戒嚴;然而,專制時代遺留的相關戒嚴管制法規「殘餘」,仍對公民組織造成不合時宜的束縛,這類不友善法令,仍應一併配合修正。