美日元首峰會六日在東京舉行,美國總統川普與日本首相安倍晉三對打造「自由開放的印度洋-太平洋」共同戰略願景達成共識;這是川普首度拋出自由開放的印太戰略觀。
安倍晉三在記者會表示,維持並強化印太地區的海上秩序,對區域的和平繁榮至關重要,美日將攜手合作打造自由的印度洋、太平洋。白宮在會後發出新聞稿三度提到自由開放的印太地區,是美日共同的戰略願景,美日將建立合作框架,為印太地區的基礎設施提供融資與擔保。
數十年來,華府稱從澳洲到印度之間廣袤的海洋和中國為亞洲-太平洋(Asia-Pacific)地區,視自己是區域溫和穩定的力量。川普政府著手籌備首次亞洲行時,白宮官員和川普本人都避免使用亞太,改用印度-太平洋(Indo-Pacific)稱呼。
川普一改美國過去亞洲政策,區域名稱也由亞洲太平洋改為印度太平洋,川普政府的新印太策略將面臨何種挑戰,值得觀察。
國家安全顧問麥馬斯特(H.R. McMaster)日前對媒體簡報川普亞洲行時,一再重覆印太。麥馬斯特說,川普總統上任以來「已致電印太領袖43次」。川普1日在內閣會議上,也公開使用這個名詞。
川普政府之所以改用印太,是希望宣揚這個地區的範圍遠超過中國大陸後院和幾個東亞新興經濟體。
美國「外交家雜誌」(Diplomat)副主編帕倫斯沃倫(Prashanth Parameswaran)則認為,川普政府的挑戰不在提出創造自由開放印太地區的論述,而在如何具體實踐,並依據國內外因素,調整這項區域願景。
觀察家認為,川普政府和盟友與夥伴將聚焦恐怖主義或北韓等個別威脅,並關注中國等專制國家對國際秩序所帶來的挑戰,像是南海議題。
在經濟方面,川普宣布退出跨太平洋夥伴協定(TPP)後,若提不出替代方案,將讓標準較低的區域全面經濟夥伴協定(RCEP),和一帶一路計畫更有吸引力。
此外,短期間川普政府如何推動平和、清晰且一貫的人權主張,至為重要。過去認為推動民主和人權會讓某些國家倒向中國,事實上,多數亞洲國家早已體認到,美國必須在理想和利益間求取平衡。