泰雅族全職農民黃碧玉，年輕時離開部落，十多年前，決定與兒子返鄉定居，靠老本行採桂竹筍過活，兼種梅子、李子貼補家用。她說，做農看天吃飯，收入不穩定，總希望生活能好過些，三年多前看到露營熱潮漸漸興起，她決定賭上一把。
記者問，做露營區要投資， 不會怕嗎？她說很怕，「家當全部都下去了， 不夠的要跟人家借，每個月要付一萬五千多，要付三年。」
務農仰賴土地，改做露營場一樣不能脫離土地，她順地勢把農地規劃成三處營地，砍掉部分桂竹林，種上草皮。為滿足客人需求，建置了洗手台、廁所衛浴等設施。
面對這半年來，外界質疑建露營場的營主，為了賺錢不惜砍樹、破壞水土保持，黃碧玉表示，大家只是把農地整理一下，並沒有破壞。不過她很擔心，投資前不知道設露營場要申請，很怕政府會一聲令下、不准經營。她最近因此心情低落，畢竟成本還沒辦法回收。
黃碧玉的露營場位於苗栗縣泰安鄉大興村，當地有近四十處營地，全台密度數一數二，多數營主跟她一樣，將原住民保留地上的農牧用地，改做露營區。如果天候好，露營場一個月營業額，從數萬元到十幾萬元不等，比起採收一甲地的桂竹筍，一整年只能收入十五萬元、平均一個月一萬出頭，要好上許多，而相較開民宿，露營區要投入的硬體成本門檻較低，因而吸引不少當地人投入。
苗栗縣觀光休閒產業暨策略聯盟總幹事簡賢福指出，露營產業低密度開發，建物也少，頂多就是營本部跟衛浴設備，當地人經營露營業，不圖賺大錢，只是想彌補經濟缺憾。
退休後回鄉的簡賢福，也開起露營場，他強調，當地山林早從日治時代就已經開墾成梯田，一開始先種小米、玉米，後來又改種果樹、生薑等，他們只是把小梯田整併成大梯田，並沒有大肆開發、更遑論將山林削皮。他告訴記者，其實當地派出所查得很嚴，只要出現怪手，又拿不出公文，整地器具會被查扣。
根據泰安鄉公所統計，2014年以前，泰安鄉只有三、四家露營場，到了2017年，已經有107家，三年間數量成長約三十倍，露營業蓬勃發展，的確為當地帶來更多工作機會。鄉公所秘書陳信達就表示，鄉內農業產值因此成長三到五倍，也吸引不少年輕人回鄉，大約造就四、五百人次的就業機會。
根據泰安鄉公所統計，2014年到2017年，露營場再三年間的數量成長約三十倍。圖／公視《我們的島》
儘管露營業帶動地方發展，合法業者卻少之又少，農牧用地上想設置露營場，須依「休閒農業輔導管理辦法」，申請休閒農場許可登記證，沒先申請，就直接蓋露營場，並不合法。三月底在立法院舉行的一場公聽會上，有民宿業者表示，如果有人願意協助變更地目，轉變成遊憩用地，違法問題便可迎刃而解。
不過變更地目得經過申請，目前除了丙種建地跟遊憩用地，可以直接蓋露營場，如果設在農牧用地上，農委會在公聽會表態，不能偏離農業發展條例母法精神，就是要落實農地農用，另外農業用地面積不能低於九成。此外，露營設施面積不能超過兩成，算一算農地面積至少要是營地的四倍大。
由於原保地上多數農牧用地代代相傳，土地取得成本遠比建地與遊憩用地低，因此多數露營場都選擇蓋在農牧用地上，交通部觀光局彙整各部會清查的資料指出，全台位於農牧與林業用地的露營場，有1288處，合格的只有31處，高達九成八違法經營。農委會表示，沒有申請休閒農場就蓋露營場，涉違反農發條例，恐怕會處六萬元以上、三十萬元以下罰鍰。
全台位於農牧與林業用地的露營場，有1288處，合格的只有31處，高達九成八違法經營。圖／公視《我們的島》
苗栗縣觀光休閒產業暨策略聯盟指出，休閒農場的基本門檻0.5公頃、大約五分地，但大興村多數露營場只有三、四分地大，根本連提出申請的資格都不符，聯盟也坦言，法令這麼嚴格，他們想合法也難。
不管是農地，還是營地，大興村泰雅族原住民認為，都是靠土地安身立命。面對露營區難以合法，居民尋求協助解套，希望原鄉找到一條轉型活路，政府別讓此路不通。不過農地變營地雖然土地還在，但不以農業生產為優先，已違背當初立法保護農地的用意，外界擔心，是不是也會讓農地最基本的價值，跟著流失。
公視《我們的島》——農地上長營地
※本文轉載自：公視《我們的島》節目——農地上長營地
