非法漁業活動(IUU)已經影響到漁民生計和漁業永續,成為全球難題。為此FAO正積極透過《港口國協定,PSMA》、《漁獲登記制度自願準則,VGCDS》等實施,全力遏止非法漁業活動。歐盟亦相當重視漁業資源和環境的保護和永續,為了打擊IUU,歐盟自2010年開始,將未有效打擊IUU的國家列為不合作國家,先發出正式警告(稱為黃牌),如指定時間內未能改善漁業管理以達國際標準,即列入黑名單(紅牌),施以一系列制裁。
南韓在接到歐盟黃牌後,短短兩年內順利除名,與台灣同樣於2015年遭歐盟舉黃牌警告的泰國,由於泰國官方在漁業管理、漁船監督、控制及監視(包括遠程監測捕撈活動和在港口進行強有力的檢查計劃)、水產品可追溯性、強制性法規訂定和執行上的努力符合該國的國際承諾,特別是該國政府解決人口販運問題並改善漁工勞動條件的用心(泰國政府最近批准《國際勞動組織漁撈公約》(即C188號公約)成為亞洲第一個批准國家),獲得歐盟肯定,可以成為其他國家面對相同問題的典範,終於在今年1月8日順利解除,化解了該國水產品被全面禁止輸歐的危機。
漁業主管官員實有虧職守
至於國人關注的台灣遠洋漁業何時能自黃牌名單除名,根據歐盟官員透露預計3月將對台展開最新一輪評估,但不評論是否會有進一步決定,讓國人尤其漁民頗感失望與不解,此事我國漁業主管官員實有虧職守,應負起責任。官員們屢屢於公開場合,釋出歐盟漁業委員會肯定台灣政府改進打擊非法捕撈行為的措施,並對解除黃牌表示樂觀,卻一再落空。
政府對於違規漁船不斷加重罰責,卻又無法換得黃牌解禁,令漁民頗感委屈也漸感不奈,加以傳統漁場無端遭日本強制限縮蔡政府又無力捍衛,使得漁民生計難以維持,不得已才會放下手邊工作集體上台北抗議。歐盟對台遲遲不解禁,真正原因為何?究竟是我國主管部門沒能掌握正確信息?執行力不佳?蓄意隱匿真相?還是歐盟藉故一再拖延刁難?蔡總統與新任院長難道不應該查明清楚給漁民一個交代嗎?
事實上對於台灣遠洋漁業是否能順利自黃牌名單剔除,海洋保育組織、漁工權益保障團體和部分學者專家與政府部門,一直存在認知上的差異,他們並沒有像政府官員般樂觀,也多次就權宜漁船管理缺失、外籍漁工權益保護不周、防治非法漁業活動不足處,提出善意的建言,卻始終未能獲得漁業主管部門的善意回應,還不時以假消息汙衊之,導致這些組織不顧家醜外揚,將台灣漁船於國外違法、外籍漁工遭剝削,甚至受虐的事證直接訴諸國際媒體,我國漁業主管部門對此既無法提出合理的解釋(就算有誤會也應該主動澄清),反應老是慢好幾拍,甚至讓外界有護短的感受,確實不利歐盟對台灣政府防治非法漁業活動的正向評估,可惜我國政府官員始終不願化阻力為助力,不妨邀請他們加入監督我國漁船在海上作業行列,讓事倍功半!
台灣身為重要捕魚國家,卻遲遲無法從歐盟黑名單中剔除,已經重創台灣漁業暨政府的國際形象,影響深遠。身為國家元首蔡總統不能只顧豬瘟,應該重視問題的嚴重性,儘快瞭解盲點所在,全力整頓,務必在三月歐盟漁業委員來台前完成一切準備。菲律賓政府能,南韓政府能,泰國政府能,台灣政府為何不能?
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