新聞標題【民報】都市更新 張金鶚:都更不可能是一坪換一坪
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都市更新 張金鶚:都更不可能是一坪換一坪

黃麗玲:政府不該只有「推倒重建」的模式

 2017-03-30 19:01
立法院內政委員會今(30)日由立委姚文智主持,舉行都市更新條例草案公聽會,張金鶚認為都更不可能是「一坪換一坪」。圖/李秉芳
立法院內政委員會今(30)日由立委姚文智主持,舉行都市更新條例草案公聽會,張金鶚認為都更不可能是「一坪換一坪」。圖/李秉芳

立法院內政委員會今(30)日由立委姚文智主持,舉行都市更新條例草案公聽會,都更條例的修法已延宕多年,相關爭議如同意戶門檻、容積獎勵和強拆等仍不斷發生,各領域專家學者提出修法建議及對目前都更困境的解方,台大城鄉所副教授教授黃麗玲表示,在低經濟成長的年代,政府不該只有「推倒重建」的模式,因為不是每個住戶都能承擔都更時間和金錢的成本。

政大地政系特聘教授張金鶚表示,目前都市更新最大的問題在於牽涉私有財產權,人民的權益要如何被保障、政府要介入到什麼程度等,都有很大爭議,張金鶚直言,現行都市更新制度由龐大的利益所驅動,使得都更變成不是為了改善環境,而是為了創造利益,如果利益談不攏,就不願意都更,很多人更是「為了要錢不要命」。

張金鶚認為,都更不可能是「一坪換一坪」,因為從舊房子搬到新房子,居住環境條件本來就不同,必須要教育和輔導社會大眾這觀念;另外在容積獎勵和租稅優惠,建議修法方向要朝著「越明確越好」,修法上要有很明確的估價制度的法定程序,讓價值變得透明公開,有爭議的時候再透過協商機制去處理。

黃麗玲則指出,政府現在過度仰賴「推倒重建」的都更模式,對房地產投入過度的政策資源,加速住宅與房地產商品化,擴大有房者與無房者的貧富差距,罔顧了城市永續的需求外,也扼殺其他產業的成長空間,這些都使得都更過去十多年來在增進公共利益、改善居住環境備受質疑,造成人民和政府間的不信任,變成不動產產業創造利潤的手段。

黃麗玲說,危樓當然要處理,但並非老房就等於危險,透過整建維護,更能回應在低經濟成長的年代中提升住宅環境的需求,黃麗玲表示,不是表面樓蓋高了,可是價錢變貴,人民的可支配所得能用在其他面向反而越來越少,「這是城市要的嗎?」。

都市更新受害者聯盟理事長彭龍三說,他希望大家也可以聽聽另外一面的聲音,最近就有遇到一個案例在內湖,是由建商主導的都更案,住戶問建商選屋通知單為什麼有黃色和白色兩種顏色,黃色的權利價值多了300萬,因為建商意圖和住戶私下簽約,但是送給市政府審核時不會透露,建商為了要擔任實施者,釋出各種利益給住戶來交換同意書,彭龍三質疑「這符合民主程序嗎?是不是有點像賄選?」,彭龍三說,如果建商是「在商言商」,那住戶為何不能開價,當然他不認同住戶開價是對的,但這機制導致權利變換變成「假的」,希望修法時能一併思考討論。

彭龍三舉韓國例子,首爾市過去因為致力於大規模都市更新造成了龍山慘案,和不斷的社會衝突,現在的政策已經從都市更新轉向都市再生,讓都市更新整編地區解編,並透過住宅公社加以協助,政府瞭解到韓國過去以房地產為核心的都更模式已經到了極限,政府投入公共設施,民眾由下而上的參與,一起替制度提出新的解答,這些都值得台灣借鏡參考。

內政部次長花敬群語重心長地表示,都更條例修法推6年了,到現在都還推不動,他可以理解大家有很多抱怨和不滿,也有很多理想,所以造成現在膠著的困境,花敬群表示,目前內政部規劃要先從危險老舊的房屋,且住戶百分之百同意的優先處理,另外他也指出,容積獎勵明確是未來修法內政部的定調方向。

花敬群說,不是都市更新就代表著暴力、不公不義,事實上,台灣現在面對的就是一個危險的都市,從現在的300多萬,10年後500多萬,20年後可能高達700萬的老舊危樓需要處理,他們也不敢設定8年要處理20萬戶,但他誠心希望可以讓都市更新「動起來」,只有動起來才有可能在過程中不斷調整修正。

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