四月，台灣西部已經艷陽高照，柏油路瀰漫熱氣，民眾換上輕便服裝，但台電人員心情並不輕鬆，因為夏季還沒來臨，用電量已經突破三千萬瓩。為了因應即將到來的用電高峰，台電提出讓停擺六百多天的核二二號機再轉請求，獲得行政院支持，卻引發爭議。即將屆齡除役的核二二號機，是不是真的有重啟必要？當核二重啟，遇上深澳電廠通過後的政治敏感尖銳衝突，台灣社會究竟該如何面對？
2014年起，核一二號機、核二二號機，陸續在大修後發生事故。立法院杯葛這兩部機組重啟運轉；加上部分老舊電廠除役，2016年的備用容量率，不但低於10%，用電量還同時創下歷史新高，比前一年增加2.16%。
屋漏偏逢連夜雨，2017年8月15日，大潭電廠因為中油承包商誤關氣閥，導致天然氣輸氣中斷，台灣十七個縣市，突然遭遇措手不及的大停電。這起事件，讓中油董事長因此下台。
供電穩定，涉及高度政治敏感。行政院在815大停電後，結合非核家園方向，提出政策方針。行政院長賴清德要求，必須在2025年達到非核家園目標，同時提供穩定供電基礎。2019年起，要求台電把備用容量率維持在15%、備轉容量率維持在10%，同時還要減煤以達到空污改善目標。
為了達成政策目標，台電規劃讓核一、二如期除役。台電發言人徐造華計算，扣除核一、二廠的發電，台灣將少掉9%的備用容量，「但台電會加入新的機組，包括林口三部機，還有大潭、協和、深澳等新機組，都會陸續加入供電行列，彌補供電的不足。」
新機組中的深澳電廠，是台電規劃中唯一一座燃煤電廠，由於民眾對空污的接受度越來越低，爭議很大。圖／公視《我們的島》
新機組中的深澳電廠，是台電規劃中唯一一座燃煤電廠，由於民眾對空污的接受度越來越低，爭議很大。但經濟部長沈榮津強調，2025年全國的備用容量率，預定為16.3%，如果少了深澳電廠就會影響備用容量率，不足法定標準。
3月14日，深澳電廠環境差異分析在環評大會闖關成功，但爭議沒有停止。
環保團體在深澳電廠闖關後，來到行政院抗議，他們引用台大風險中心，針對用電需求高低情境的分析指出，沒有深澳電廠的缺電風險，只有在2025年，用電需求情境維持最高的情況下，備用容量率才會不足。
經濟部針對環保團體的說法，提出回應，深澳電廠的作用，不僅是維持法定備用容量率，同時還肩負區域供電穩定的任務。「北部電力使用量跟它的供應量有缺口，大概差5%，占全台用電39%點多，現在只能供應34%。」經濟部次長龔明鑫指出，隨著核一、核二如期除役，北部其他電廠，如果核四不運轉，這個缺口會更擴大，「所以北部一定要思考有新的電源過來。」
「北部會新增加的電廠，不是只有深澳而已。」台大風險政策中心博士後研究員趙家緯指出，根據台電資料，未來北部還會新增國光燃氣電廠和在地的再生能源設置等，就算扣除深澳電廠，北部接下來增加的發電容量，都可以充分抵消掉核一二除役後，減少的發電量。
2025年時，燃氣的占比要提高到50%，這讓經濟部規劃以大潭電廠做為提升燃氣比例的主力。圖／公視《我們的島》
缺電問題，似乎不是癥結所在。台電為何要在爭議風頭，力推深澳電廠？台電發言人徐造華強調，供電穩定，是台電的天職。根據行政院規劃，2025年時，燃氣的占比要提高到50%，這讓經濟部規劃以大潭電廠做為提升燃氣比例的主力。但目前大潭電廠第三天然氣接收站環評，還卡在藻礁保育爭議，無法過關，加上815大停電的前車之鑑，讓台電希望能盡可能確保更多備用容量率。
然而供電壓力，是不是只能交由台電單方面來解決？在能源轉型的過渡期，地方政府其實也有可以著力之處。
汐止一家做設備檢測的業者，長年受到雨滴打在鐵皮屋頂的噪音干擾，對廠房出租的業主，提出設置太陽能板的建議。由於新北市過去推動太陽能板設置，常常遇到公寓所有權人難以整合的問題，陽光工廠的概念，讓新北市的創能，有了新方向。目前這座陽光工廠，一共設置1412坪的太陽能板，一年可發206.7萬度電，是目前北北基宜最大的陽光工廠。新北市府認為，推動小型分散的再生能源，並鼓勵自發自用，才是未來能源轉型該走的路。
陽光工廠的概念，讓新北市的創能，有了新方向。圖／公視《我們的島》
根據台電預估，未來十年，台灣平均每年用電量仍會成長1.5%，其中住宅與工業用電，是近兩年成長最多的部門。趙家緯認為，在轉型的過渡期間，比起電源開發，政府應該著重的是節能與產業轉型。
除了創能，新北市也為能源轉型，大力投入節電運動、強化抑制尖峰用電。市府大樓利用台電晚上供電量充足時儲冰，在白天融冰釋放冷能給空調使用，有效轉移尖峰時刻的空調用電量，節省了不少電費。
今年度新北市更希望透過汰換耗電產品等手段，在夏天達到節電2%到3%的目標。新北市府表示，目前中央政府在2015到2017年，大概投入了10億元的經費做節電，再加上2018到2020年，預估台灣會投入到60億到70億經費在節電上。相對深澳電廠的投資經費，只不到10%，希望中央政府能評估，拿出一千億來做節能減碳的效益後，再考慮說是不是真的有必要興建電廠。
節電、創能，可以是深澳電廠的替代方案。這讓環保團體與在地居民，在深澳電廠通過後，依舊不斷反對電廠興建。反深澳燃煤自救會還發動里長連署，一個月收集了四百多份反對名單，打算扣連年底選戰，要求政治人物表態。
同時，核二二號機的重啓爭議也開始蔓延。
環保團體呼籲政府停止重啟不斷出包的核二，不過3月15日，台電還是把核二重啟報告，送入立法院審查。在不斷攻防下，最後當天晚上，通過再轉決議。但24小時後，核二二號機因為安全問題，再度跳機，觸發政治風暴。環保團體感嘆，主事者如果不改變思維，將會陷入爭議輪迴，讓能源轉型空轉。
目前核二二號機仍在維修，何時再啟？經濟部不敢把話說死。無法加入供電的核二二號機，將一下子短少約3%的電力。台電預估未來兩個月，將在電力吃緊與供電警戒的狀態中徘徊。提心吊膽看燈號的日子，能不能不要再來？端看政府願不願意在能源轉型十字路口，讓心態、思維與行動，一起堅定轉向。
公視《我們的島》—能源轉型的允諾與失落專題
本文轉載自：【公視《我們的島》節目—能源轉型的允諾與失落】
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