主張對中國採取強硬立場的鷹派經濟學者彼得.納瓦羅(Peter Navarro),12月22日獲得川普提名為新成立的幕僚單位,白宮國家貿易委員會(White House National Trade Council)主委,他是美國共和黨陣營名符其實的「親台派」,甚至是「愛台派」。早在今年7月間,納瓦羅就在《國家利益》(The National Interest)網站,發表一篇專文,名為「美國不能拋棄台灣」(America Can't Dump Taiwan),內容指陳美國多位總統,立場親中,道德搖擺,有意拋棄台灣。
專文中遭納瓦羅點名的第一位美國總統是柯林頓(Bill Clinton),他在1998年6月前往中國訪問,與上海商界人士會見時指出:我有機會重述美國對台政策,即不支持台獨、2個中國,或一中一台;也不支持台灣加入,任何以國家為要件的國際性組織。納瓦羅引述共和黨知名人士葉望輝(Stephen J. Yates)的看法,認為柯林頓的對台「三不」(three no's),形同點燃棄台論的「政治烽火」(譯註:歐巴馬最近也在卸任前夕的白宮記者會上,臨去秋波試圖安撫北京政權說道,台灣人只希望維持自治,不主張台獨,這2位美國總統頗有異曲同工之妙。)
脆弱台灣處於危險邊緣
李登輝執政的1990年代,是台灣的脆弱、危險階段;精確來說,1995-96年期間,當時北京正模擬對台實彈演習;這可能是近20年來,台灣經歷的最危險時刻。台海危機爆發,導致美國國會提案要求,美軍將航空母艦開進台灣海峽。
另一個脆弱階段,是2016年1月間蔡英文當選為台灣總統,她所代表的民進黨,選擇遠離中國,排拒「一國兩制」路線。蔡英文在「台灣民族主義」的浪潮下,當選為台灣總統;如今,她卻面臨台灣經濟停滯,以及北京專制政權透過香港的「一國兩制」(台灣「九二共識」底線)等雙重壓力,意圖逼台灣就範。
台灣面臨關鍵時刻,如今的中國國家主席習近平,正窮盡一切可能,千方百計打壓民主選舉誕生的蔡政權;其可能手段包括有,讓台灣迎向接踵而來的外交斷交潮,透過經濟制裁以及不讓陸客團來台(目前只讓中國團客光顧藍營縣市),並持續透過中共官媒對台灣主權意識高漲,進行恫嚇。納瓦羅指出,今年訪台期間,他對台灣各界人士進行廣泛訪談,對象包括有政府官員、商界人士、學術界,也包括街頭上的市井小民。訪台期間,他發現台灣各界人士,一致希望和平解決中台關係;不向中共挑釁,台灣人卻也不屈服於北京的專制淫威。
把台灣當籌碼
基於現實經濟、現實政治的考量,台灣週期性淪為白宮的「籌碼」,並被拿來向中國示好,安撫中國的可悲「交易工具」。諸如此類違背,民主國家道德準則的美國總統,包括有尼克森(Richard Nixon)、卡特(Jimmy Carter)、柯林頓(Bill Clinton)、小布希(George W. Bush),以及歐巴馬(Barack Obama)等人。將台灣矮化為談判籌碼的諸多證據,包括有美中「三公報」,以及一些不合時宜,甚至是糟糕的聲明,其中發表最具爭議性的出賣台灣言論者,非柯林頓莫屬。以下略述美國親華派總統,玩弄台灣的歷史點滴。
首先,1972年2月28日美中簽署第一份「上海公報」(Shanghai Communiqué),標誌了尼克森-季辛吉「攏絡式」對華政策轉折,其精神為「敵人的敵人就是我的朋友」(enemy-of-my-enemy-is-my-friend);這是繼台灣於1971年被趕出聯合國之後,2度遭遇重大事打擊。也是中華民國不獲國際承認,台灣陷入長期孤立的開端。
接下來,1978年卡特與北京簽定的聯合「建交公報」(Joint Communiqué on the Establishment of Diplomatic Relations),這一系列事件,形同台美關係繼續探底的「去勢3連擊」(neutering trifecta),其內容充分顯明:1.美國外交上不再承認中華民國是個國家;2.美軍從中華民國撤離;3.中止軍事上的台美互助防禦條約。到了1982年美國總統雷根(Ronald Reagan)與北京簽定《八一七公報》,全稱為《中美就解決美國向台出售武器問題的公告》,內容關於美國應「逐步減少對台灣軍售」;不過這項第三公報,美國並沒有真正落實執行。
賣台榜首柯林頓
納瓦羅指出,柯林頓本人,是個大雜燴(可恥的)混合體,一方面他在1995-96年的臺海危機之際,基於國會敦促,才出動航母坐鎮台灣海峽;另一方面,卻在1994年拒絕台灣總統李登輝入境美國的簽證。他並引述美國評論家曼恩(Jim Mann)的觀點指出,柯林頓1998年在上海提出的對台「三不說」(Three No’s,不能主張台獨、沒有一中一台,也沒有2個中國),形同將台灣丟進中國的巴士底下,任其遭北京輾斃。就連過去較為親中的尼克森、卡特,都沒有像柯林頓採取如此惡劣立場,對付台灣。
到了2000年,柯林頓強力遊說中國加入世界貿易組織(WTO),從而導致非法的中國補貼商品,大舉湧入美國,也造成美國逾5萬家工廠被迫關門,工資停滯,美國經濟情況陷入混亂。
美國內部制衡力量
相對於一些美國總統的出賣台灣行徑,美國國會則於1979台美斷交的同一年,通過台灣關係法,對於卡特與北京簽定建交公報一事,痛加斥責。包含6項重點的「台灣關係法」(TRA),其最重要精神是:「台灣的未來將透過和平方式解決。」
而且,台灣關係法明訂持續售予台灣「必要性的防衛武器」,僅管近10多年來白宮的小布希,以及歐巴馬政權,皆迴避出售先進防衛武器給台灣。
另外一項重要保障台灣文獻,為雷根(Ronald Reagan)總統於1982年7月對臺提出的口頭「六項保證」(Six Assurances);雷根深知「和平需以實力做後盾」的道理,所以六項保證強調:「美國不正式承認中國擁有台灣主權」、「不會對台施壓要求與中國談判」、「美國對台售武之前不必預先徵詢北京意見」等多項主張。隨後於2016年7月,美國眾議院與參議院先後通過《88號共同決議案》與《38號共同決議案》,以書面形式表述六項保證,成為國會的正式文件。同年7月18日對台「六項保證」,首度成為共和黨黨綱的一部份。
台灣不應淪為砲灰
僅管一些卑躬屈膝的美國總統,往往違背六項保證,例如柯林頓就在上海發表損害台灣主權言論;歐巴馬也對中國唯命是從,不願出售先進防衛武器給台灣。
對於台灣的民主成就,美國內部有一股強大力量,對台抱持敬意,認為台灣是亞洲的民主燈塔,以及美國重要的戰略盟邦。納瓦羅指出,當他今年訪問台灣之際,有人建議台灣應被納入,成為美國在亞太地區的「戰略指揮控制系統」(C4ISR),此一專有名詞代表著指揮、管制、通信、資訊、情報、監視,以及偵查等7個防禦項目(Command、Control、Communications、Computers、Intelligence、Surveillance、Reconnaissance)的統合。
對於台灣目前處境,美國到了該全面堅定立場,重新獻身之際;台灣不但是民主燈塔,也是美國在亞洲的關鍵戰略伙伴。不應繼續拿台灣作為安撫「變形中國」的籌碼炮灰;過去,北京是美國的貿易伙伴,如今已淪為戰略對手,甚至是惡劣的敵人。