為因應2025非核家園，政府針對能源轉型大刀闊斧，2016年再生能源占電力配比為4.8%，目標在2025年增長至20%，下表是從行政院經濟部能源轉型的議事錄中，擷取當今發電配比及2025年預期目標：
（作者提供）
2016年再生能源發電量是472萬瓩，預計2025年提高5.8倍，發電量增加至2700萬瓩，預期太陽能占73%、離岸風力11%、陸域風力4%、水力8%。採政府發言的報導論點，肯定以太陽能發電當作再生能源的基載，表示地方政府及各部會已經找好2.5公頃的預備用地，尤其以養殖魚塭為主，新型的魚電共構營運模式，能為沒落的漁村帶來產業轉型，太陽能發電將產生新的經濟效益，並且建設將以漸進式逐年增加綠電，預計2025年可以達到20%。能源轉型的政策目標是否能如此理想實現？以下我們將從近期七股魚電共生的實際案例，感受面臨2025非核家園這一波的能源轉型政策，當地居民以其產業迎來何種「前景」。
今年1月，行政院通過《再生能源發展條例》的修正草案，為配合政府2025年建立非核家園，政府積極獎勵設置再生能源，許多養殖漁業專區被劃入綠能專區，七股便是一例，以下分為二部分，依序討論政策轉向對七股養殖業的影響。
地主與漁民
七股以黑面琵鷺的生態觀光馳名外，也是全台養殖文蛤第二產區重鎮，七股超過一半的居民從事文蛤養殖，當地的地理環境適合文蛤生長，補缺中部文蛤大幅下滑的產量[1]。2017年9月台鹽綠能進入七股開始向地主承租土地，原每公頃售價約200萬的土地飆升至400多萬，業者以高出漁民10倍的租金，每公頃30-40萬元向地主承租土地，台鹽綠能預計在七股整合130公頃的土地種電，再加上其他建商高價買斷的土地，已高達248公頃。七股沿海地區有約1200公頃的養殖面積，然而目前已有四分之一的土地，已經預備種電，對不從事養殖漁業的地主而言，樂意將土地以高租金承租給光電業者種電，於此，養殖相關產業的人員（包括漁民、採收文蛤工人等）目前面臨養殖面積受到壓縮、承租不到土地，以及即將失業的光景。
生態衝擊及太陽能汙染
魚電共生指將太陽能板架設在魚塭上，太陽能板遮蔽面積為40%，養殖面積60%，養殖總產量必須達到7成，水試所針對魚電共生的運行模式，正要進行模擬實驗，而當地漁民疑慮有三：首先是文蛤產量下滑，不可能達到七成。原因在於文蛤吃綠藻，太陽能板覆蓋40%的面積勢必遮擋住太陽光，藻類不易生長，文蛤比例自然下降；其二，太陽能板需定期清洗，漁民擔心洗滌劑排放，以及長期鹽化洗滌下太陽能板內部會釋放重金屬汙染水質，影響生態環境外，漁民長期建立的文蛤品牌形象，也可能因此受到衝擊；第三，七股魚塭是黑面琵鷺的棲息地，若太陽能板大面積遮蔽魚塭，會降低水鳥的棲地空間。
目前農委會、水試所以及台鹽綠能公司向漁民承諾不會使用清潔劑、太陽能板是無污染材質，並且會進行模擬實驗，然而漁民擔心模擬實驗一旦開始，汙染造成水質不可逆的受到破壞，生態環境遭受影響養殖業與觀光業，最直接面臨衝擊。
從七股魚電共生作為探討再生能源發展的切入視角，需要注意的問題有二：第一是七股並非沒落漁村，其農地沒有超抽地下水、水質污染的問題，是養殖漁業的一方沃土，此外，七股是台灣文蛤的第二產區，占近30%的產量，當在七股「種電」模式尚未經過完整環境評估、提出配套措施時，能源轉型的政策宣示，讓七股農地被業者和建商大肆炒作，養殖業者在魚電共生模式建立之前，生計已然受到波及；第二，討論魚電共生的營運模式裡，當地漁民是被排除在討論之外，漁民是訊息的被動接收者，接收業者、政府（農委會、水試所、漁業署等）不斷的承諾，所謂「共構共享」的建構之中，不見當地居民、養殖業者的能動性。
結論
筆者以為，再生能源發展有其必要性，除了是國際趨勢外，面對全球環境困境，能源轉型是出路之一。然而，閱讀各報導、評論時，閱聽人像被矇上一層黑幕看能源轉型，當政府強調2025非核家園目標的決心、整體樂觀的發展，卻輕輕帶過再生能源的負面影響。不論是大量資金投入太陽能發電技術，可能影響民生供電價格的問題；抑或是政策轉向使得企業大舉進入魚塭，當地生態、產業結構遭受破壞，這些困境都不應該被隱蔽在理想目標的光環底下。
以七股魚電共生為例，感受再生能源發展困境的大致輪廓，沒有完整的配套措施、漁民無法信賴企業和政府等問題，綠能與產業、生態環境如何取得平衡，是發展再生能源必須處理的當務之急。持平而論，能源轉型是當今勢在必行的趨勢，但需正視的問題有二：第一是政策擬定需要交流討論，例如是該先將核電廠逐一除役、核四不重啟，還是以核養綠；第二，政策運作，官方、企業、當地民眾三角關係，應是建立在平等溝通的模式之上，而非某方給予承諾，必須正視政策背後，所帶來的負面影響，中立評估適法性，避免讓當地淪為政治操作的犧牲品。
（七股文蛤／謝姍樺攝影）
[1]農傳媒：https://goo.gl/g1ju5d。2018年1月25日
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