4月22日姚文智的機蛋大遊行在台北舉辦,主要訴求就是大力整頓市容。姚文智主張引導都市更新能量的政見非常好,考量到幾年前的復航空難,以及僵持不下的遠雄弊案,松機與大巨蛋的整頓可以說是台北市長的重要課題。無論實際上怎麼做,台北市長的角逐者的確都應該對台北市的居住品質、生活機能、藝文體育發展提出願景。
不過,在參與年底的市長選舉之前,作為現任民進黨立委的姚文智應該還可以為都市更新做得更多。畢竟台灣目前400萬戶的老屋,多半集中在雙北,調整都市佈局、推動都市更新,對於地質脆弱的台北盆地來說,真的是攸關生命財產的最優先事項。
從立法面引導都更能量
多個會期以來,姚文智都待在立法院內政委員會。而立法院內政委員會剛通過初審的《都市更新條例》與正在審查中的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》,基本上讓台灣都更立法更推進了一步。新版修法方向除了想解決釘子戶問題,更欲提供都市更新的資金基礎,因此政府打算以百億規模起跳的都更金融商機與政策獎勵作為誘因,引進銀行的助力。
由於國內銀行不動產開發信託規模已達到7,000億,新版都更修法的政策獎勵更搭上「減稅」與「放寬融資比率」,讓銀行可以更加積極參與都更案件。如果再看新法規的「容積獎勵」規定,配合2017年的《商業銀行投資不動產辦法》修正條文中「銀行不動產翻新自用率降低」的措施,銀行不只能從財務角度為都更案件提供融資,更可以活化自身閒置地產,形同帶頭辦理都更。
但依筆者管見,姚文智作為執政黨立委,又是有意角逐首都市長的有力人選,都市更新還有更多施力點。由於都更調整方向加重了金融業的角色,儘管他自己是在內政委員會,也應該連同財政委員會的其他立委去關切都更金融的問題。
金融監理對於首都發展的重要性
台北市長當然不是金融監理的負責單位,但是立法委員倒是有施力的條件。財政部轄下的公股銀行向來是政策性放貸的承作單位,配合都更修法而成立的「台灣金融聯合都市更新服務公司」更是由八大公股行庫聯合辦理。此外像是土銀、合庫這種不動產操作的大頭,或者向來與大公司關係密切的三商銀(彰銀、第一銀、華南銀),他們的公司治理狀況也會直接影響到都市更新的成敗。一切順利,就是為都市更新提供專業的財務規劃與需要的資金,反之則可能胡亂授信,淪為財團炒地皮的金錢遊戲。
在這過程中,最需要注意的就是「建商」與「銀行」的動向。金管會日前就對此推出三大金融改革政策:「金金分離」、「自然人董事」與「從嚴徵求委託書」。這些措施是為了強化銀行董事會的責任歸屬機制,並且規範單一關係人不可橫跨多家銀行,以免有心人士利用內部消息從中牟利。顧立雄推出這些政策,就以「樺福遠雄搶進三信商銀董事會」與「寶佳集團收購多家金融業股份」的案例來說明,對於大型財團的多角化滲透,尤其是建商涉足金融業可能升高的金融風險做出示警。
台北的體質調整與安全保障,與都市更新成果有緊密的關係。台灣都市更新的走向很需要金融業的良性支持,金融秩序的健全更是經濟發展的關鍵要素,無論從城市治理的面向來看,或是從整個經濟體的運作來看,都更法規與金融監理法規互相配合,對於整個社會都有莫大的好處。既然作為現任立委,而有心參選台北市長,與握有市政資源的柯文哲不同,姚文智應該從立法院互別苗頭,實際增進公眾福祉,才有機會爭取到台北市民的認同與支持。
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