最近新政黨陸續成立，外界預測，2020總統大選不管是藍、綠對決，或藍、綠、白三腳督，藍綠恐怕很難在國會單獨過半，為了確保施政順暢，都要尋求和它黨合作，在野黨如果想有效扮演監督角色，同樣需要與它黨合作，聯合內閣會不會是一個值得思考的方向？政黨之間如何組成聯合內閣？在野黨如何建構統一陣線？《民報》舉辦座談會，由民報總編輯劉志聰主持，邀請前考選部長林嘉誠、東華大學教授施正鋒、台灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥進行分析討論，《民報》自8月24日起陸續刊登。
林嘉誠表示，明年1月11日總統大選及立委選舉結果，很可能國、民兩黨都無法在立法院過半，台灣馬上要面臨新的政局發展，2月1日即將產生新的立法院，「是明年2月1日，不是520」，若民進黨淪為在野黨，沒有國會多數席次，總統和其指派的行政院長要如何在立法院互動？要怎麼run（運作）？行政院長蘇貞昌會不會像前閣揆毛治國一樣因敗選請辭？這都有可能發生，在520政權更迭前，屆時誰要代理院長到519？
陳水扁總統邀王金平安定內閣難產
林嘉誠指出，過去的經驗提供教訓，2000-2008年民進黨首次中央執政，他擔任中央部會首長，面臨核四案、罷免總統、內閣不信任案等問題，很多法案沒有過，他負責的政府改造案也是，2002年送交行政院組織法等，也全部沒通過，還有軍火採購案等等，雖然表面上經濟不錯，也要肯定前立法院長王金平，當時協調各黨團。
他提到，陳水扁前總統當時也想組一個安定的內閣，還曾請過王金平當行政院長，希望能夠穩定行政院，但最後都沒有成功，在台灣要成功籌組聯合內閣很難。
「台灣沒有這樣的政治文化」，他說，台灣政黨之間沒有協商、妥協的政治文化，或許國外也沒這麼簡單，是因利益分配影響之故，他透露，2000年剛拿到政權，台北市長馬英九來問他，「你們找我們唐飛要組聯合內閣？我馬上回他不是，只是個人對個人，而且我也沒有被授權」。
他說，國家應該可以藉此機會有更好的進步，但是沒有，2000-2008年，國民黨加親民黨在國會超過半數，民進黨也很有禮貌要進行朝野協商，讓政府順利運作，但都沒有真正達成協議，大家知道政黨結盟有時會簽好MOU（備忘錄），有時連這個都沒有，但簽了也可能隔天就說NO也說不定，組聯合內閣更沒有進行。
林嘉誠表示，2008到2016第二次政黨輪替，國民黨重返執政，在立法院取得多數，表面上政局應該比較穩定，但為什麼也不穩定？就是政黨的結構模式，因為國民黨決策不是由議會菁英形成的內造政黨，內造政黨談何容易？尤其台灣不是內閣制，台灣就是沒有這種文化，總統、黨中央、立法院、行政院，「四腳督」，當時馬英九中央執政，沒有四腳督，國民黨立院黨團都在抱怨，雖然有黨政座談會，但都沒有聽國會的聲音。
2008到2012年民進黨潰不成軍，2012年成了最大在野黨，但面臨同樣問題，民進黨也不是內造政黨，也沒扮演忠誠的在野黨角色，沒有計畫培人才、組成影子政府，沒有對重大事件提出解決對策；憲政結構、政黨運作、國會運作、行政、立法部門互動，以及總統、行政院長職權分工等，始終是個問題。
換掉韓國瑜？林嘉誠：機率近乎零
2016年民進黨完全執政，國民黨也沒扮演忠誠在野黨角色，但小英總統做的不是非常好，不然去年1124怎麼會選成這樣？總統初選也進行的不是很好，現在面對韓國瑜，郭台銘初選時花那麼多力氣量，結果民調只有韓的一半，不是差5%、4%，而是差了將近2０%，換韓？他認為機率幾乎是零，而民進黨打韓，選票也不會轉到小英身上，板塊不會一下從極右轉到極左，打韓，選票會轉到中間，柯文哲跟郭台銘高興的不得了。
林嘉誠說，台灣馬上要面臨總統、立委大選，選舉結果將影響政局的發展，大選前這幾個月還有很多變數，直到現在都還不曉得柯文哲、郭台銘到底要不要出來選，另外，香港的發展也是個變數。
明年怎麼辦？林嘉誠分析，政局存在2個影響因素，第一個，可能沒有任何一個政黨在立法院過半，第二，若國會沒有任何政黨過半，行政、立法又不同政黨（分離政府），這將是比2008年以來更亂的擾亂因素，2008年迄今，行政、立法同一政黨，有單一政黨在國會過半，仍然問題叢生，2020將會添加不少變數，不過全世界先進國家的聯合內閣大概也是這樣子發展。
林嘉誠強調，除了政治不穩定，台灣還得面對兩岸關係、對美政策、國際政治，而這些都只是政治問題，還有經濟問題，包括分配問題、基本工資、年輕人的未來等，這些都是大問題，政務官要把問題挑出來，眾志成城，解決問題。
明年國會藍綠不過半，將組聯合內閣？民報舉辦座談分析討論，左起施正鋒、曲兆祥、林嘉誠、劉志聰。圖／林冠妙
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