筆者滯美32年，頭9年在大學進修並從事研究教職，後23年在美國聯邦政府工作，歷經Jimmy Carter, Ronald Regan, George Bush and Bill Clinton 政府，退休後回台先後在宜蘭縣政府計劃室，和行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。在這樣的背景和觀察下，提出超越族群、黨派的利益與思念，一切為造福台灣下一代著想，大膽提出個人的看法。筆者相信定會引起既得利益者和政客的撻伐。筆者敢作湖中拋石之舉，就期待大家對這個課題加以思考。
3. 政府瘦身：改造和裁減
署(獨立機構)
● 中央銀行
中央銀行（簡稱央行）是國家銀行，直屬於行政院，具有部會級地位；其肩負穩定國家金融發展、維持物價平穩、維護國幣（新臺幣）幣值等重要任務。
組織架構：理事會（設理事11至15人，由行政院報請總統派任，其中5至7人為常務理事，組織常務理事會。本行總裁為當然主席、財政部長及經濟部長為當然理事與常任理事，並為常務理事。理事任期為五年，可續任）；監事會（設監事5至7人，由行政院報請總統派任。行政院主計長為當然監事，監事會置主席一人，由監事互推之。監事任期為三年，可續任）；內部單位：4局(業務局、發行局、外匯局、國庫局) ；5處(金融業務檢查處、經濟研究處、秘書處、會計處、資訊處) ；2室(人事室、法務室)； 2駐外辦事處(紐約代表辦事處、倫敦代表辦事處) 。
附屬機關：中央印製廠、中央造幣廠。
● 中央選舉署
中央選舉詈（簡稱中選署）是全國選舉事務的主管部會，為受行政院監督的獨立機關。委員共9-11人，1人為主委；1人為副主委。由行政院長提名；立法院同意任命，任期4年得連任一次。具同一黨籍者不得超過全體1/3；除主委和副主委外其他為無給職。但如果因罹病致無法執行職務、因案受羈押或經起訴、違法、廢弛職務或其他失職行為之情形行政院長得予免職。
內部單位：3處(綜合規劃處、選務處、法政處) ；3室(秘書室、人事室、主計室) 。
附屬機關：8選委會(臺北縣選舉委員會、竹桃縣選舉委員會、中台縣選舉委員會、南台縣選舉委員會、高屏縣選舉委員會、花東縣選舉委員會、原治區選舉委員會、離島區選舉委員會) 。
員額57人；年度預算額約新臺幣10.75億元（含附屬機關）。建議遷至中台縣。
● 公平交易署
公平交易署（簡稱公平署）是全國政府監理商業交易行為（即反托拉斯）的主管機關，為隸屬行政院之獨立機關。公平交易署採委員合議制，設有主委、副主委各一人，委員五人，以獨立機關建制，委員任期四年得連任，採交錯任期制；受有任期保障，不因政黨輪替或內閣改組而解職。委員需獨立行使職權，維持中立，具同一黨籍者不得超過全體1/2；且任期中不得參與政黨活動。委員需有法律、經濟、財稅、會計或管理專長，為一專業合議制機關。由行政院長提名經立法院同意任命。委員任內如果有公平交易委員會組織法第七條之行為（一、因罹病致無法執行職務。二、違法、廢弛職務或其他失職行為。三、因案受羈押或經起訴。）時，得由行政院長將其免職。
內部單位：5處(綜合規劃處、服務業競爭處、製造業競爭處、公平競爭處、法律事務處) ；4室(資訊及經濟分析室、秘書室、人事室、主計室) 。任務編組：1個(南區中心（行政院南部聯合服務中心公平交易組）) 。
員額232人；年度預算額 約新臺幣3.45億元。
● 金融監督管理署
金融監督管理署（簡稱金管署）是全國監督與管理金融事務與規劃金融政策的部會，目標包含維持金融穩定、落實金融改革、協助產業發展、加強消費者與投資人保護與金融教育。其總部位於於新北市板橋區板橋車站大樓。
內部單位：4處(綜合規劃處、國際業務處、法律事務處、資訊管理處) ；3室(秘書室、人事室、會計室) 。附屬機關：4局(銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局) 。事業機構：中央存款保險公司；駐外單位：駐紐約代表辦事處、駐倫敦代表辦事處
員額：局本部：116人，附屬機關：863人；年度預算額新台幣1.71億。
● 國家發展署
國家發展署（簡稱國發署）是全國有關國家發展的最高主管機關，隸屬於行政院。主要負責規劃國家發展策略計畫、促進經濟與社會整體發展、以及政府治理等工作，因其範圍涉及跨部會工作而有「小行政院」的別稱。委員會成員：共17-27員，包含行政院秘書長、政務委員、財政部、文化部、經濟部、交通部、衛生福利部、農業部、環境資源部長；金管署、；人事行政總署和中央銀行總裁（以上均為無給職）以及聘用相關專業人員（有給職），員工數約325人。
內部單位：3室(秘書室、人事室、主計室) ；8處(綜合規劃處、經濟發展處、社會發展處、產業發展處、人力發展處、國土區域離島發展處、管制考核處、資訊管理處) ；1中心(法制協調中心) 。附屬機關：檔案管理局；相關機構：行政院國家發展基金管理會。
員額545人；年度預算額新台幣7.40億元。建議遷至中台縣。
● 國家通訊傳播署
國家通訊傳播署（簡稱通傳署、NCA）是全國有關電信通訊、網際網路和廣播電視等訊息流通事業的最高主管機構，是受行政院監督的獨立機關。該機關的創設，係仿效自美國聯邦通信委員會。內部單位：6處(綜合規劃處、通訊營管處、傳播營管處、資源技術處、內容事務處、法律事務處) ；3室(秘書室、人事室、會計室) 。附屬機關：3處(北區監理處、中區監理處、南區監理處) 。
員額531人；年度預算額新台幣5.94億。建議遷移至桃竹縣。
● 勞動署
勞動署是有關勞工、人力資源等勞動事務的最高主管機關。設有：內部單位：4司(綜合規劃司、勞動關係司、勞動條件及就業平等司、勞動法務司) ；6處(人事處、政風處、祕書處、統計處、會計處、資訊處) 。
附屬機關：2署(勞動力發展署、職業安全衛生署) ；1所(勞動及職業安全衛生研究所) 。建議遷至中台縣。
● 檢察調查署(檢調署)
這是新成立的獨立機構，負責全國治安重鎮。檢察調查機關是全國最高檢察機關，辦理最終審之檢察事務，另設調查局負責犯罪偵查與情報機構。最高法院檢察署的首長為檢察總長，由民選充任。
事務單位： 1廳(書記廳（設紀錄科、文書科、總務科、研究考核科、資料科）)、4室(人事室、會計室、統計室、資訊室) ；督導最高法院檢察署（署內特設特別偵查組）、臺灣高等法院檢察署（轄屬各高等法院分院檢察署、智慧財產分署、各地方法院檢察署、看守所、少年觀護所）、福建高等法院金門分院檢察署（轄屬福建金門地方法院檢察署、福建連江地方法院檢察署、福建金門看守所、福建金門少年觀護所）。
調查局於各縣設立縣調查站。負責執行維護國家安全與偵辦重大犯罪之工作。
內部單位：15處(國家安全維護處、廉政處、經濟犯罪防制處、毒品防制處、洗錢防制處、資通安全處、國內安全調查處、展抱山莊、保防處、國際事務處、兩岸情勢研析處、諮詢業務處、鑑識科學處、通訊監察處、督察處、總務處)
附屬機關：8調查處。其員額不出200人。另設行政執行司：其主要功能為集中辦理所有公法上金錢給付義務之案件。
取消特設單位：特別偵查組。調查局業務及人力將大為縮減。建議遷至南台縣。
● 人事行政總署
行政院人事行政總署（簡稱人事行政總署），為全國公教人員，各地方政府和國營事業之人事行政、考銓以及負責公佈全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況。內部單位：4處(綜合規劃處、組編人力處、培訓考用處、給與福利處、銓敘司 (銓敘、撫恤、退休、任免、考績、級俸、升遷、褒獎等業務))；4室(秘書室、人事室、主計室、資訊室) 。附屬機關：2中心(公務人力發展中心、地方行政研習中心) 。任務編組：2會(法規會、軍公教員工待遇審議委員會) 。
員額305人；年度預算額新台幣25.17億。建議遷至中台縣。
● 主計總署
行政院主計總署（簡稱主計總署）是主管全國政府歲計、會計、統計工作的部會，以統計資料作為編製施政計畫與預算的依據並為事後的考核，使設計、執行、考核三者相互結合，稱為主計體系，並以主計總處為中心，在各級政府機關設立主計室或主計處。內部單位：7處(綜合規劃處、公務預算處、基金預算處、會計決算處、綜合統計處、國勢普查處、主計資訊處) ；3室(秘書室、人事室、主計室) 。
任務編組：3常設(主計人員訓練中心、法規會、國民所得統計評審會）；1臨時(地方統計推展中心) 。
員額810人；年度預算額新台幣10.36億。建議遷至中台縣。
● 政府總務管理署
政府總務管理署（GSA）是台灣政府的獨立機構 ，旨在幫助管理和支持政府機構的基本功能。它是替各層政府(中央及地方)提供耗材產品、通信、交通和辦公空間較低價取得的服務，以降低及達成政府開發成本最小化的政策，以及其他管理任務。政府總務管理署雇用專員，一次整批採購購耗材產品，可能是市價五、六折就可取得，讓各政府平價申購。 各政府租用或建造的建築物(規劃、建造、裝璜、監工、維護)，以及各種車輛之租用或購買(如卡車、消防車、垃圾車等)，都可低於市價，統一核銷，品質保証、杜絕收回扣、減少貪污機會。這也是取消各機構設置政風處或政風室的原因。簡化報銷手續，節省審查、核計的時間和人力。政府總務管理署的主要業務是採購服務和建造公共建築服務。
內部單位：企劃處、技術處、工程管理處、秘書處、人事室、會計室；法規委員會、訴願審議委員會、工程技術鑑定委員會、技師懲戒覆審委員會、採購申訴審議委員會、中央採購稽核小組、國會聯絡組。以原有行政院公共工程委員會加以調整，再擴大採購部門。設有
＊工程規劃管理司 (道路、建築工程、公共工程) 。
＊政府耗材採購司 (汽車、文具、日用品以及服務(電腦教學)等) 。 預訂年投入500億元及員額300人。建議遷至高屏縣。
● 國營事業署
基本上均原由經濟部國營事業委員會管理，另成立獨立、臨時的管理機構，逐年民營化或法人化，終至消失。
設有4組(第一組、第二組、第三組、第四組) ；2室(人事室、會計室) 管理。
目前國營事業員工人數共計12 萬3,418 人。建議遷至高屏縣。
中國鋼鐵公司(稅前盈餘：1599.0億；員工人數約9400人；實收資本額新台幣1508.44億。) ；臺灣糖業公司(實有員工人數4,009人；營業額新台幣783億元。主要部門：砂糖事業部、量販事業部、油品事業部、畜殖事業部、生物科技事業部、商品行銷事業部、精緻農業事業部、休閒遊憩事業部。) ；臺灣電力公司(營業額新台幣4,673億元；員工人數26,921人；實收資本新台幣3,300億元。) ；臺灣中油公司(營業額新台幣9,576億元；員工人數14,843人；實收資本新台幣1,301億元。) ；臺灣國際造船公司(產品：各種船舶之設計、製造、安裝、修理、銷售及代理業務；實收資本額新台幣72.2億元；資本額：111億3899萬元; 員工人數：2900 人。) ；漢翔航空工業(稅前盈餘新臺幣13.88億元；員工：3300人。) ；臺灣自來水公司(台水公司資本額高達1350億，資產2300億，員工5400人。每年營業額卻只有280億。) ；臺灣肥料公司(產品：肥料、化工產品、電子級化學品；營業額NT$160億元；稅後盈餘NT$25.38億；員工人數800人；實收資本額 NT$98億；市值NT$660.52億元。) ；臺鹽實業公司(員工：500人；業務營收淨額, 2億元；實收資本額20億元。)
● 行政院原子能委員署
背景
行政院原子能委員署（簡稱為原能署），為原子能業務主管機關，成立於1955年，設有核能研究所、放射性物料管理局、輻射偵測中心，目前主要負責核能發電廠、核子設施及輻射作業場所的安全監督。內部單位：5處(綜合計畫處、核能管制處、輻射防護處、核能技術處、秘書處) ；2室(人事室、會計室) 。附屬機關：1所(核能研究所) ；1管理局(放射性物料管理局) ；1中心(輻射偵測中心) 。
任務編組：9個基金、委員會(核子事故緊急應變基金管理會、原子能科學技術研究發展成果審議委員會、核子反應器設施安全諮詢會、核能四廠安全監督委員會、游離輻射安全諮詢會、放射性物料安全諮詢會、國家賠償事件處理會、法規委員會、性別平等專案小組、性騷擾申訴調查處理委員會) ；2非常設委員會(核子事故調查評議委員會、核子事故復原措施推動委員會) 。
員額：局本部：246人，附屬機關：1050人；年度預算額新台幣5.24億。
處理：頭五年還存在，逐年縮小，廢核成功將撤除。
4. 政府瘦身成效：
被更動的政府單位
來源: 大部根據2013預算資料，仍有付缺，僅供粗略參考用
從上表粗略看來，在中央政府方面總共將有三萬多人變動；而每年預算可變動至少3255億元，是年政府的赤字是2076億元，可見政府每年多付出的債務(占GDP 7%)，都是政府機能重疊，浪費所致，透過政府改造(Workforce Restruction) 可以奏效。
另外，目前政府太肥了，目前全台公務人員有336,842人(2007年資料) ，內中中央政府有185,690人，地方政府有295,235人。各級政府全年歲出2兆6652億元(2013年), 占GDP 18.3%。
依据筆者過去的經驗，目前政府可瘦身，裁減三分之一人力。 筆者回台任職竹科，五年多利用原班人員(23年來竹科人員只固守新竹一基地)，另開闢七、八個新園區，除中科另成立新的管理局，依編制新任用30幾名人員外，全是竹科原班人員，可見台灣公務人員工作頗具彈性。又筆者有幸參與美國克林頓總統推行政府裁減工作(RIF: Reduction in Force) 。每一機構自組一個裁減委員會，自訂裁減目標(33%，全國一律)和裁減標準，依資歷、學歷、績效、獎懲、工作能力(是否會使用電腦、統計、管理技術等) 及接受新理念等等打分數。然後依分數高低，決定去留及升降。例如十個人評比，最後三名被裁退，其他七名重新排位。現任主管如排在第三名的話，就失去主管職位，改降新職。頭一年職位變更的話，薪水照領舊有的(因該年度預算已通過) ，次年就領新職位的薪水。為避免關說，整個過程不公開。筆者負責我們單位三千多人(裁減一千多名) 的裁減程式設計，從打分數、排序、分發通知，全由電腦處理，公平又免去困惱。
筆者相信目前政府改造重組，再加裁減，可減去三分之一的人力和預算，五年後可能達到減去一半。除了醫衛人員(21,449)目前暫不裁撤外，現先以裁減三分之一為目標，即裁減十萬多人((336842-21449)x0.33=104,080)，可動用八千多億元(26652億元x0.33=8795億元)，另作安排。美國被裁減的人員，政府不作安排，但我們會事先安排，扣除優厚提早退休人員後，可安排到新成立的六個法人機構，從事民生物質生產，如蛋類、肉類、魚類、蔬果、雜糧生產與製造、銷售，使用有機及現代化技術，以確保食品品質與安全。被裁減人員保証每人均有退休金可領，月領至少三萬元以上。
(待續)
