緬甸政府即將就中國資助、耗資36億美元的「密松大壩」是否繼續興建問題提出建議,但《紐約時報》報導,這座軍政府時期與中國簽約興建,卻害大批民眾遷徙、破壞環境、竟然有九成電力輸往中國、沒有緬甸人喜愛的密松大壩,現在成了緬甸強大反中情緒的出口,緬甸領袖翁山蘇姬正面臨若決定不興建,恐得面臨8億美元的賠款和得罪中國的風險,但若繼續興建,卻又得面對國內強大不滿,讓翁山蘇姬進退陷入兩難局面。
《紐約時報》報導,這座中國出資興建的密松大壩工程,已經因為民眾抗議之下停擺數年,不少因為興建大壩而被迫離開自己的家鄉的緬甸民眾,六年來一直期待能夠重回自己的土地,現在或許有了希望。
傷害緬族文明搖籃-伊洛瓦底江
這座密松大壩是直到2011年都還統治緬甸的當地軍政府批准的,也是中國資助緬甸諸多能源和採礦項目中規模最大的一個,但這個工程爭議特別大,因為它將是第一座橫跨伊洛瓦底江的大壩,而伊洛瓦底江則是緬甸多數民族緬族神話中文明的搖籃。隨著緬甸走向民主政治,政府開始放鬆對言論的控制,反華情緒也從檯面下竄到檯面上,開始公開爆發,而密松大壩也成為一個抗議的焦點。
儘管支持興建的政府官員認為,密松大壩會為緬甸提供急需的資金和電力,但批評人士表示,大壩會對河流造成不可彌補的傷害,摧毀下游的魚類資源,迫使成千上萬名村民離開家園。更重要的反對意見則在於,過去軍政府被爆出興建密松大壩的協議當中,大壩興建後竟然高達90%的電力是輸往中國。
2011年,由軍人支持的過渡政府,破於公眾壓力而暫停了這個大壩項目,當時在緬甸受到尊敬的親民主領導人翁山蘇姬也曾表示反對這個項目,但現在翁山蘇姬得面對不興建大壩所得面臨的後果,那就是可能鉅額的賠款。
報導指出,據估計,大壩的發電量將超過緬甸整個國家目前生產的電力,因此大壩的開發商、中國國家電力投資集團公司已投入8億美元,包括可行性和技術研究及橋樑、電網更新和其他配套基礎設施,因此2011年迫於緬甸民眾的抗議而暫停興建,震撼了中國。
緬甸僅獲發電量10%電力 中方擁8成股份
而最近幾年陸續披露出來的合約內容,讓反對興建的聲浪更為強大,因為除了協議中僅保證緬甸可以獲得10%的大壩發電量之外,支持興建的聲音也一再強調未來緬甸可以要求並購買更多的電力,但事實上,還是無法解決緬甸長期存在能源短缺的問題,原因之一是根本沒有能夠將大壩發電輸送到緬甸主藥城鎮的電網。
此外,緬甸當地媒體還披露,緬甸政府對大壩擁有的15%的股權,且在50年的特許經營期內獲得約180億美元的收益,而一家與軍隊關係密切、靠海洛因貿易起家,因與軍政的密切關係而遭到美國制裁的緬甸企業「亞洲世界」(Asia World)也擁有5%的股份,亦會得到收益。 然而中國開發商卻擁有剩下高達80%的股份。
《紐約時報》報導,儘管緬甸領袖翁山蘇姬曾公開反對繼續興建密松大壩,但現在問題是,如果緬甸取消大壩工程,恐得償還中國開發商已經投入的8億美元,這8億美元,這筆費用比起緬甸6億美元的衛生預算都還高,如何籌措還是個大問題,甚至還得得罪貿易伙伴中國。
8億美元賠款難籌措 替代方案又落衝突區
報導指出,緬甸研究中的方案還有退還中國投資或將其用於其他項目的問題,或者向中國建議興建一系列對環境威脅更小的水壩。持續關注緬甸問題的國際經濟學家也認為,如果不給中國一些好處,恐怕很難處理。
但是緬甸另一個解決方案-改在其他地方興建小水壩也是問題,因為緬甸最有潛力建造水壩的地方都位於衝突地區,一旦批准新的開發項目,可能會在武裝組織之間點燃戰火,現在翁山蘇姬正在努力把這些武裝組織帶到談判桌上來,就脆弱的國家和平問題展開對話。