短短一年，宜蘭縣換了三任縣長，農舍政策是否鬆綁，再度引發論戰。宜蘭的農地政策，下一步會往哪裡走？不斷流失的良田，如何阻擋被水泥吞噬的命運？
冬日宜蘭，陰雨綿綿，在冬山鄉青年茶農游正福的帶領下，走進他返鄉經營多年的有機茶園，一路上生機盎然，仔細觀察，隨處都能發現野生動物的足跡。
游正福的家族，從曾祖父時代就開始種茶，他們所居住的中山村，更是台灣最早成立的休閒農業區，傳承到第四代，游正福決定轉型，自創品牌，發展生態茶園，但周遭環境的變化，卻和他努力的方向，很不一樣。
游正福觀察，以農業為基礎，發展觀光，原本是為增加農民收入，但失衡情形越來越嚴重。圖／公視《我們的島》提供
以農業為基礎，發展觀光來達到加值，原本是為了增加農民收入，但這幾年下來，游正福觀察，失衡情形越來越嚴重。
家門口的水田，就矗立著一間俗稱狗籠農舍的資材室，時機一到，可能就會動工擴建成豪宅；苦心經營的有機茶園，山腳下更有一片今年才開始動工開挖的大型度假飯店，農地流失的速度，讓游正福很憂心。
根據統計，2000年，農業發展條例修法，開放農地自由買賣，2014年間，宜蘭縣就出現了超過七千棟農舍，未做為農業經營使用的違規比例，更高達七成。2015年4月，相關法規加嚴後，農地炒作的失速列車，暫時慢了下來。但就在2017年11月，宜蘭縣迎來新任代理縣長陳金德，儘管沒有民選基礎，他立刻宣布，要重新檢討農舍興建規範。
2017年11月，宜蘭縣新任代理縣長陳金德宣布，將重新檢討農舍興建規範。圖／公視《我們的島》提供
不僅打算鬆綁農舍必須臨路臨側興建的規定，公然抨擊這項已經由農委會函示各地方政府，必須堅守的準則。陳金德隨後更被爆出，他不但曾經持有農舍，做為民宿使用，並非農用，而且違規填土、設置擋土牆，已經違反區域計畫法。陳金德為此開了一張六萬元罰單給自己。代理縣長帶頭違法，讓長期不滿農地炒作的在地公民團體和小農，十分不滿。
12月9日這天，行政院長賴清德到宜蘭參訪中興文創園區，小農們拉著農地農用的旗幟，高喊撤換陳金德的口號，手中陳情書，最後還是無法交到賴清德手上。
12月9日，行政院長賴清德到宜蘭參訪，小農們拉著農地農用的旗幟，高喊撤換陳金德的口號。圖／公視《我們的島》提供
先申請興建資材室，再違規擴建成大農舍，或者先在房子前做一條75公分小路，這是建築法中最小通路的寬度，通過縣府人員檢查，拿到使用執照後，再開始違規填土、擴建、興建擋土牆，是諸多豪華農舍能順利闖關，不能說的秘密。
為了遏止農舍蓋在田中央，毀去整塊良田，宜蘭縣環保局前局長陳登欽和當時的縣政團隊觀察，老農興建的農舍，其實會選擇蓋在緊臨馬路旁的位置，後方田區才能繼續耕種，於是提出了限制農舍應該臨路臨側興建的規範，希望確保剩餘的90%農地，維持完整。
地方政府長年管制失靈，蓋在田中央的農舍，漸漸讓水田一塊一塊被水泥侵蝕。圖／公視《我們的島》提供
當農舍不再豪華，立刻失去商品價值，透過實價登錄網站，可以清楚看出農地價格和交易量在2015年4月，縣府新規範實施之後，雙雙應聲滑落。投資客一度前往縣府抗議，前宜蘭縣長林聰賢堅持實施管制，但只要縣長換了，選舉近了，要求放寬農舍管制的呼聲，就會再度浮上檯面。
宜蘭小農吳紹文認為，最根本的問題，還是在於如何落實農民資格的審查。有務農事實的新農，因為無力購買農地，無法取得農民資格，投資客卻只要遞交生產計畫書，就能申請農舍，農民資格認證流程的簡化，造成現今農村的扭曲現象。
根據農委會今年九月剛公布的全國農地盤點，全台灣可供糧食生產的土地僅剩68萬公頃，非農用農地則高達六萬七千公頃，但如果要維持國內糧食安全，根據統計，必須要維持74到81萬公頃的可耕地才足夠，缺口之大，保住僅存的農地，已經刻不容緩。
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本文轉載自：【公視《我們的島》節目——水泥蝕田專題報導】
