【專文】誰是中共代理人

國民黨主席吳敦義説蔡英文總統是中共最大代理人，因為蔡推動台灣獨立，引發中共武力犯台藉口。民進黨發言人表示不了解吳主席什麼神邏輯？立法院9月17日開議，民進黨立法院黨團表示優先完成中共代理人法，國民黨團則表示全力杯葛。

繼國安五法之後，民進黨欲制定中共代理人法，規範制裁中共代理人的活動。近期爭執不休，民進黨也調整若干內容，否則事涉重大，引發人民恐懼。中國大陸對於台灣的文功武嚇，兩岸力量懸殊，民進黨政府兩岸互動更加嚴峻。中國大陸一國兩制丶不放棄武力犯台等既定原則，的確對於台灣構成威脅。只是自1950迄今，基本狀況沒有太多改變，中國大陸丶美國丶台灣微妙三角互動，隨著美國中國策略，台灣中國內部變化及互動型態，美國對於台灣的態度等，兩岸互動始終充滿變化。台灣人民及政府唯有運用智慧，共同維護民主自由主權，並且務實化解危機，尋求國家經濟社會發展。

可惜，台灣若干人士反其道而行，利用中國大陸威脅做為鞏固政治權力的藉口。1950-1980，國民黨威權統治，長期戒嚴丶實施動員戡亂丶國會不全面改選，總統不開放民選。黨禁報禁，沒有言論自由丶結社自由，實施恐嚇政策，白色恐佈，製造冤獄。政治異議會人士，以匪諜丶台獨，遭到逮捕迫害。民進黨前輩黨外人士，對於促進台灣民主自由，有目共睹。2016完全執政之後，積極展開促進轉型正義丶追討不當黨產，均是正確作法。可是立法原則不宜逾越基本法律原理，實施手段稍稍講究。

國家安全與基本人權如何兼顧，並取得平衡，本來就有賴國人丶主要政黨開誠布公集思廣益。國人二元思維，政客投機取巧，重踏覆轍。少數人利用危機擴大權力，置國家安危加深，藉機限制人民權利。台灣在國民黨威權統治的事實，殷鑑不遠，相信以追求民主人權為職志的民進黨領導人不致如此。但是中共代理人法如果立法不當，對於人民免於恐懼自由，台商等限制，均不可不愼。

所謂代理人，法有明訂，例如法定代理人。學理上也有主顧及代理人理論，民主國家的民選官員，大型上市公司，經股東大會推選的董事會及董事會同意的CE0等，均是代理人。美國遊說法規範國內外委任代理人(包括公司)向美國聯邦機構(行政丶立法為主)遊說，必須登錄丶報告一些資訊(例如受誰委託丶内容丶經費丶向哪些部門丶個人遊說)。外國政府丶團體有些不能委託，有些則更必須資訊揭露。澳大利亞針對外國政府丶組織的影響國內事務，也有專門立法。

國內主張中共代理人立法者，引用美國丶澳大利亞先例，但是有些人未掌握重點，或先入為主，因此爭議迭起。誰是中共代理人，規範哪些活動，哪些應該資訊揭露，哪些活動可以法律制裁。匪諜就在你身邊，保密防諜人人有責，也許對1980以後世代，十分陌生。但是口口聲聲中共代理人，何嘗給人感覺時光倒流。