【專文】​「賴神」的第一把火

被詡為「賴神」的賴清德終於成為蔡英文總統的第二任閣揆，綠營支持者普遍叫好；「台灣民意基金會」日昨進行的民調顯示，蔡總統聲望因此急速竄升，由月前不及30%勁升16.6個百分點，也就是目前有4成6的台灣人民贊同蔡總統領導國家的方式，這無疑是一個巨大的轉變，不能不歸功於內閣改組這項新人事安排。

大家都準備迎接新人新政，預期賴院長會在立法院新會期之初，提出一套完整的施政指南，一掃過去一年多人們心頭累積的沈悶鬱卒。結果賴院長快手快腳，上任才第5天就突然宣佈，明年軍公教全面調薪3%。這樣的「新政」第一炮，令我們陷入一陣錯愕與矛盾，在預期成真之餘，也有意外與失望。

說真的，我們並不喜歡做烏鴉，在賴神甫上任之際，就說些「不中聽」的話惹人厭，畢竟他是綠營公認的未來領袖人物之最。但稍做回想，早在7月他還沒要組閣，我們的〈綠逗社論〉就已經重重批判了他的「親中愛台說」，所以現在即使想要討好恭維，也有點時不我予，不如誠誠實實把我們對他上任後的第一把火或第一枝箭，做一個理性的分析；如果賴神真的不同於一般政客，他應該不會希望支持者把他當妙禪，就連師父想開勞斯萊斯名車代步，還得口口聲聲「感恩師父、頌讚師父」。

據聞這項「德政」，前任林全在今年稍早已經評估過，但基於國家整體財政負擔的考量，決定明年不調薪。沒想到賴清德來個「髮夾彎」，引來外界質疑是打臉林全。我們倒不在乎後任打臉前任，錯的政策本來就該去之後快、對的政策本來就該唯恐不及。我們只是不解，這個決策轉彎的背後，動機是什麽，依據的是什麽。

對此，行政院發言人徐國勇表示，「因近來股市穩定，經濟發展也比原來的評估好，加上撤回總預算後開源節流，有經費因應加薪幅度；且8月底時工商團體也呼籲，政府若加薪就會跟進，因此盼能帶動企業界為勞工加薪，這對大家來講都是好事情。」

歸納起來，這次決策的重要因素，一是因為最近政府財政狀況改善，可以應付軍公教加薪所增加的$180億人事支出；二是因為近年來實質工資停滯，想要為民間企業幫員工加薪起帶頭作用。我們認為這兩方面的理由都十分牽強脆弱。

先看政府收支情況的改善：最近股市站穩萬點、證交稅收會增加，經濟成長預測提高、綜所稅會增加，都是事實，所以財政收支狀況的確比預期樂觀，我們當然同感鼓舞；而撤回重編總預算，得以節約前次編列的無謂支出，更是讓人擊掌稱善。不過如果因為看好今年的財政收入，就想給軍公教發紅包，理由未免不夠充分；就像一個辛苦持家的媽媽難得有一筆意外之財，不再捉襟見肘，就馬上宣布餐餐加菜，把錢花掉，妥當嗎？

近20年來，台灣政府的整體財政收支狀況一直是入不敷出，中央政府的累積未償還債務已超過$5兆5,000億，每年還以超過$2,000億的速度增加，再加上逾$1兆的地方政府債務，以及約$17兆的勞保與軍公教退休金等的所謂「潛藏」或未來債務，合計負債總額近$23.5兆，拿來除$17.5兆的「國內生產毛額」（GDP），我們整體負債比率近134%，什麽意思？意思是全民努力生產報國1年4個月，不吃不喝、不穿不用、不養不育，才能免於「債留子孫」。

或許認為賴院長只不過開了一張$180億的支票，相對於政府負債可說是零頭而已，省下來也無濟於事，但話不能這麽說。須知政府人事經費是年度性的、不是一次性的，今年加薪3%，明年即使不再加，仍然要比往年的預算多出$180億，除非明年減薪3%。所以這筆增加的預算到底有多沈重，不是和政府總負債做比較，而是和年度財政赤字做比較才有意義；也因此，這筆支出幾乎占了年度赤字的9%，不可謂小事一樁。更值得擔憂的是，目前的經濟前景或許亮眼，但在全球充斥的不確定政經因素下，以後年度股市與出口能否持續揚升，恐怕不能鐵口直斷；設若景氣轉向，那麽這筆額外薪資負擔要如何支應？難道還有其他「開源節流」的項目備用？

或許認為又不是積欠別國的外債，所以不會像希臘或海地一樣被追討，何必急著打消欠債？就算如此，那麽是不是這筆錢就該輪到軍公教加薪了呢？未必。就內部而言，台灣人口老化與少子化的趨勢已經勢不可逆，就外部而言，中國對台灣的併吞野心又日益高漲，政府為了因應內外嚴竣的情勢，所設計的長照體系、採行的募兵制、與軍備購置，無一不是必要的「錢坑計劃」，這些公共支出的新增需求，無一不具有預算編列的優位性，若非如此，林全內閣也不致於為了取消退休公教「18%優利存款」而大傷元氣。怎料「年改」的抗爭猶在眼前，新內閣卻把好不容易取得的戰果，毫不顧惜地「開開去」，而且受益的對象又幾乎是同樣的既得利益者，（退休軍公教的月退與現職人員連動），真是所為何來？

再退一步說，即使我們認為現職公務人員久未調薪，需要鼓舞士氣，這次提出的加薪計畫仍是相當拙劣的；常識告訴我們，全面性、齊頭式的加薪，講好聽點是讓大家都得到一個「小確幸」，講難聽點是讓陳庚金之流者「能撈就撈」，毫無獎勵或懲罰的作用，無助於政府整體工作效能；相反的，同樣的花費若以工作表現的評比為分配基礎，則會成為努力工作的誘因。阿扁總統時推行的考績制度，規定一個政府機關內，得「甲等」者最多75%，於是我們在總統府內採取差別式的分配，依各局處的工作表現給予各單位50%到100%不等的甲等考績名額，再由單位主管依其內部各科室的表現做差別分配。同樣的總額控管，可以得到獎善懲惡的附帶效果，何樂而不為。所以賴院長真要激勵公務員士氣的話，可以要求行政院的部會各自設定一些指標項目，一年後由院方或主計總處評比達成率，做為加薪獎勵的依據，總額$180億不縮水。

總而言之，財政寬裕只是軍公教加薪的必要條件、絕對不是充分條件，以公教加薪排擠其他施政項目，應該要有更充分的理由。即使理由充分，軍公教加薪也不必然是齊頭式，這種最方便的做法同時也是最無意義的做法。

其次，期待軍公教加薪會促成民間企業的員工加薪，也是疑點重重；只憑一些工商團體的承諾就拿來釐定政策，未免太草率。我們依常理判斷，公務員與私部門勞工的報酬一般並無連動關係，因為兩者決定於相互區隔的「勞動市場」，少有競爭性；也就是說，一般勞工多半不是因為薪水的比較才選擇不做公務員，而是因為存在考試門檻、無法躋身公務員的「鐵飯碗」，所以公務員加薪並不會讓民間業者擔心員工流失，必須跟進以留住人才。當然，也有極少數熱門企業或許是以高薪吸引了頂尖的畢業生，但就如台積電的工程師，絕不會因為政府加薪3%，就打算改變生涯規劃，迫使張忠謀也要加薪留人。

經濟學原理告訴我們，公私兩部門的薪資若有水漲船高的間接連結，那是要透過「產品市場」的「乘數作用」而來，亦即軍公教人員加薪會增加他們的薪資所得與消費能力，連帶民間企業面對的市場需求會增加、企業為了增加產品（商品與服務）的生產與供應，於是在勞動市場雇用更多的勞工，這些新增受雇者領到報酬，又會重複原初公部門加薪所觸發的循環效果，反覆在產品市場創造有效需求、刺激總體生產，並在勞動市場增加就業，所累積的效果稱做「乘數」。若是乘數力道夠強，就會造成民間工資上漲的後果。

如果不健忘的話，2008年底馬英九擔任總統不久，為了緩解「金融海嘯」對台灣經濟的沖擊，也為了挽救自己「六三三」狂言免於跳票，祭出「消費券」的必殺絕招，就是想透過乘數作用，說要讓經濟成長率增加1.68%。結果事與願違，經建會指出：消費券的投入讓政府多舉債$858億，對GDP卻只增加$363億，估計消費券對於經濟成長的貢獻僅約0.28~0.43%，是預期的5分之1左右。這一方面是因為「支出替代率」高達6至7成，即$3,600消費券平均有6成至7成是花費在本來就打算用薪資購買的品項，新增的消費需求只3、4成；另一方面是因為購買的許多是進口品，所得外流，國內不會發生後續乘數作用，以致最終成果不但遠低於預期，甚至根本「不夠本錢」。

回頭來檢討軍公教加薪的總體作用，甚至會比狂發消費券更不樂觀，因為政府人員原本就不是社會低收入族群，邊際消費傾向更低、支出替代率更高，而且即使增加消費需求，也有更高比率會用於進口商品或境外旅遊服務等等，都會壓抑乘數作用。如果國內有效需求沒有大幅提升，一般企業沒有多賺錢，為何要為員工加薪？

所以我們回到這篇社論的焦點：賴院長上台後迫不急待地宣布軍公教加薪，很難用經濟常理去解釋，一則政府即使有閒錢，沒有道理急著找個名目把錢花掉；二則即使是正當的名目，也沒有道理畫出一個可望不可及的大餅。但是大家都知道賴神不可能是糊塗人，他以院長身份做的第一個決策也不可能是毫無目的的政策，所以我們不得不「以小人之心、度賴神之腹」，把這次的公部門加薪視為是一種單純的政治操作，獲取經濟效益只是表面包裝而已。更具體地說，賴神真正的動機再簡單不過：討好軍公教。

台灣公務體系已成為霍布斯 （Thomas Hobbes）著作《利維坦》〈Leviathan〉書中所謂的國家巨靈？圖／維基百科

就是這樣的領悟，讓我們難免失望與遺憾：如果執政的民進黨內最受推崇的賴神，擔任行政院長要想順利施政，都必須先用安撫籠絡的手段，才能期待官僚體系的配合，那說明了台灣的公部門已經成了霍布斯 （Thomas Hobbes） 所稱的「國家巨靈」（Leviathan），不聽使喚、莫之能禦，那就難怪新政府任何打破既得利益的改革都舉步維艱，甚至招致反撲。17世紀義大利的馬基維利 （Machiavelli） 在其名著《君王論》（The Prince） 裡，主張政治領袖應「刻薄寡恩」、「受愛戴不如受敬畏」，不是沒有人性、而是看透人性，因為一般人不是「受恩毋忘」、而是「受恩即忘」，況且「施惠買來的情義不可靠，以高貴的情操獲得的忠誠才堅固」。

我們期待的賴神，不應該是低頭向官僚妥協、主動向軍公教示好的院長，我們期待的賴神是能展現堅定的意志與清晰的信念，讓公務體系樂意追隨的領袖人物。甚望賴神三思。

本文轉載自《綠色逗陣》