一年一度的全國廢核大遊行日前落幕，這次遊行的政黨參與程度是近幾年較為踴躍的一次，在反核和擁核陣營各自提出兩項公投案的情況下，能源公投戰與總統大選政治動員連動性大為增加。隨著大選到來，反核與擁核明年的「直球對決」也將成為台灣能源政策走向的重要指標。
2019廢核遊行飄選戰味 政黨積極力挺
2019廢核大遊行日前落幕，今年的主軸是「告別核廢、風光明媚」，遊行現場布置了太陽光電設備、展出福島核災和車諾比核災的攝影展，不少民眾扶老攜幼、帶著家中寵物參加遊行；不同於前幾年的是今年的政黨參與熱度明顯高出許多，蔡英文總統也親自出席，這是她就任總統以來首度參加遊行活動，也可嗅出今年的廢核遊行的政治味。
2011年福島核災發生後，接下來的兩到三年，台灣反核意識進入高峰期，那段期間，根據主辦反核遊行單位的估計，每年皆有10萬人以上參加反核遊行，但2013年之後，熱潮消退，人數逐年下滑。2018年底，擁核方提出的「以核養綠」公投挾590萬張同意票過關，將近六成的支持度，也被視為是反核運動的重大衝擊；反核陣營瀰漫焦慮。
民進黨執政後，力推非核家園政策，反核團體的訴求也由過去聚焦反核能，轉變為社會教育，地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，以核養綠的公投結果讓許多人驚覺，台灣社會民意大幅翻轉。
民進黨提出2025非核家園訴求，也在過去的反核遊行都獲得極大成功，但這次公投仍在以核養綠案中敗下陣來。資料圖片為反核大遊行／邱萬興提供
福島核災到815停電 台灣民意的翻轉
「以核養綠」公投領銜人黃士修指出，台灣社會對核能看法已經有很大的轉變。他認為日本重啟核電廠，加上前兩年台灣夏季供電吃緊，都讓民眾重新思考核能的可能性。尤其2017年的815大停電，當晚的全國分區限電，更讓民眾體驗到了「缺電」的窘境。黃士修說：『整個全面的翻轉我覺得是從2017年的815大停電開始，815大停電之後，整個社會，包括各個新聞下面留言，真的就是完全翻轉過來，因為缺電的畫面，活生生發生在你生活周遭。也就是說815那天下午的大停電，當下是因為中油的疏失，當下確實跟缺電無關，可是因為當天備轉容量率非常低，我們的天然氣補不上來，當天下午5點我們的太陽能跟風力發電根本發不出電來，所以當天一整晚的全國輪流分區大限電，就是我們沒有任何備用、備轉機組可以補上來。』
蔡中岳坦承，民意的擺盪，反核團體有責任，當擁核方在去年底散播、宣傳核能發電論述時，反核方並沒有積極回應。他說：『我覺得確實民意的擺盪，在這幾年當中，我覺得我們反核團體有一些責任，這個責任是說，過去擁核派在2016、2017年不停散播支持核能的論述，或者是說剛剛講的815停電事件，明明就不是發電端的問題，可是他們就會一直說發電不夠所以跳電，這樣的論述我們過去可能沒有很積極做回應。反核團體們在2014年停下來之後，大家就把方向，一個是調整到處理核廢料的問題，我們的力氣都沒有在回應擁核的訴求，我們覺得那是老舊的、過去的，不需要回應的，所以確實擁核聲音出來，我們沒有很多的回應。』
能源大戰再起 擁核、反核四公投案關鍵對決
去年底共有10案公投，在同婚、地方選舉等因素交錯影響下，政黨、公投領銜團體相繼動員，各種「公投投票指南」出籠，能源公投的攻防顯得更加複雜，更難從中抽絲剝繭分析民意真正的偏好；也因此讓外界好奇台灣民意對核能的看法到底是什麼？
政府雖依照公投結果，廢除了電業法中「非核家園」的時程規劃，擁核派今年再提出「重啟核四」和「核能減煤」兩項公投提案。眼見擁核陣營捲土重來，反核方也相應提出「廢核四」和「反核廢」公投；擁核、反核正面對決態勢呼之欲出。
雙方皆訴諸政治動員 能源公投戰與總統選舉連動
蔡中岳表示，反核團體其實沒這麼喜歡提出公投，但是為了因應擁核方公投的組織動員，因此也串連反核力量提案。黃士修則樂見兩方都提案，且他希望兩方共四案皆能成案，台灣爭議已久的能源問題就讓民意來決定。黃士修說：『當然我也知道這件事情是民進黨政府不希望看到的，因為對他們來說，無論是擁核公投也好、反核公投也好，這個議題一旦被炒熱，他們知道全國六成民意支持核電，無論正反雙方案子的公投，只要被炒熱，他們在總統跟立委選舉，尤其是立委選舉會受重傷。這件事情最可怕的地方在於，去年在以核養綠公投之中，全國你跑到任何一個區域，就算是深綠縣市，都還是六成支持。』
有別於去年的態度，民進黨今年動員黨、公職參加廢核遊行，黨主席卓榮泰表示，民進黨希望喚起社會對非核家園的熱情；蔡英文總統也宣示，只要她在的一天，就會持續走向非核家園。蔡總統說：『 )今天我來還有第二個目的，就是要向全國人民保證，只要蔡英文還在、只要執政團隊在，非核減煤、走向非核家園會是持續目標，我們一定會達成目標，台灣也不會缺電。在走上這條路上，我們也絕對不會走回頭路，也沒有重啟核電的問題。』
隨著政黨歸隊，擁核、反核在總統大選年各自與政黨結盟的趨勢明朗。黃士修表示，台灣總統大選主要議題不脫兩岸和經濟；他認為社會對經濟能源議題的關注熱度依然存在，待兩黨總統候選人確定後，將無法迴避民意的需求。
蔡中岳表示，反核陣營或許會在總統大選年有更多的政治結盟，但主要目標仍是爭取中間、游離選民對反核價值的認同；且不同於擁核方訴求重啟核四，他們將訴求核廢料處理問題，希望民眾進一步深思使用核能後，核廢問題如何解決。
不過，蔡中岳也點出反核與政黨難以高度整合的困境。他說：『對，我覺得可能會有連結，但是說要多大綁在一起，我認為滿困難，這個困難是什麼，譬如說我們廢核平台是200多個NGO組成的，這200多個NGO都支持民進黨嗎？對民進黨政策都沒有意見嗎？其實都有。或者是我講更清楚的，對於藻礁這件事情上面，我們的立場就是認為「非核減煤」但是不需要犧牲藻礁，三接天然氣接收站有其他地方可以蓋，所以你說要有多高度整合，我認為是很困難的。我覺得擁核方可以握著馬英九的手一起在台上這樣喊，我們大概都很難做到這件事情。』
主權議題主導大選節奏 能源政策能卡位？
對擁核派來說，「重啟核四」和「核能減煤」公投是延續去年底民意的氣勢，要求政府進一步遵從民意，將核能納入政策選項中；就反核方來講，今年是反核的關鍵年，面對擁核民意來勢洶洶，儘管「廢核四」和「反核廢」公投與政府政策方向一致，仍需經過民意嚴苛的考驗，政治風險難以估計。
現階段公投法修法結果未定，反核、擁核的四案公投明年能否與總統大選合併舉行還有變數。且依照過去經驗，兩岸主權議題幾乎主導每次總統大選的議題節奏，若這四案公投仍可與大選合併舉行，擁核、反核陣營仍要設法讓能源議題成為大選攻防焦點。因此，反核、擁核對決的氣氛浮現，但能源公投四案能否順利搭上大選的政治議題列車，使公投的宣傳一起連動，甚至一舉過關，仍要視未來總統大選情勢發展而定。
