最近新政黨陸續成立，喜樂島聯盟、台灣民眾黨、一邊一國行動黨等，它們都宣稱有機會衝過5%，取得立法院席次，時代力量也有一定的實力。加上國、民兩黨政黨支持度相差不大，因此，2020總統大選不管是藍、綠對決，或藍、綠、白三腳督，藍綠恐怕很難在國會單獨過半，都要尋求和它黨合作，以確保施政順暢，避免政局空轉。聯合內閣會不會是一個值得思考的方向？
回顧台灣過去二十年政治發展軌跡，二千年首度出現政黨輪替，民進黨取得中央執政權，但國會由系出同源的國、親兩黨掌握多數，出現朝小野大之局，國政紛擾不安，諸如核四爭議、罷免總統、對內閣不信任案等。陳總統連任後，更爆發紅衫軍事件，衝擊社會穩定。儘管如此，阿扁任內仍然推動不少興革，完成多項重大建設，整體經濟表現不差。
其後，國民黨重返執政，接下來民進黨二次政黨輪替。兩黨同時掌握國會多數，是完全執政之局，但也都出現行政權透過黨政運作，干預國會職權的現象，黨意凌駕民意，受到詬病。完全執政並未提升施政效能，反而因為缺乏制衡，屢次出現侵犯民主、違背憲法精神的爭議。
馬英九任內，兩岸關係急速開展，但國家認同嚴重紛歧，社會運動風起雲湧，政局動蕩不安，太陽花運動的衝擊尤其深遠。蔡政府勠力改革，但衍生不少後遺症。
如推動轉型正義爆發東廠風波，勞基法一修再修，勞資雙方都不滿意。《公投法》修訂反限縮民權等。在在顯示，完全執政只是提供主政者為所欲為的便利，不必然等同施政品質的提升。
2020國會政黨勢力可能走向零碎化
最近新政黨陸續成立，來勢洶洶，展現一定的實力。未來國會藍綠單獨過半的機會相對較少。藍、綠、白，不論最終那一組當選總統，可以預見，新總統所屬的政黨要在國會單獨過半的機會，並不容易。為了確保施政順暢，誰當總統，都要尋求和它黨合作，組成聯合內閣是一個思考方向。
換一個角度來看，執政黨無法單獨過半，單一在野黨也不可能掌握國會半數。在野黨如果想有效扮演監督角色，同樣需要與它黨合作，合縱連橫，發揮制衡功能。因此，2020台灣極可能出現朝小、野不夠大，國會政黨勢力零碎化的局面，政黨競合可能產生全新的面貌。
面臨朝野多種組合情況，政黨之間如何組成聯合內閣，或在野黨如何建構統一陣線，是值得觀察的課題。有豐富聯合內閣運作經驗的歐陸國家，政黨之間經由協商，確定內閣職位的安排、政策的妥協和具體的合作模式，以組成聯合內閣，能否做為台灣借鏡？且拭目以待。
明年國會藍綠不過半，將組聯合內閣？民報舉辦座談分析討論，左起施正鋒、曲兆祥、林嘉誠、劉志聰。圖／林冠妙
延伸閱讀：
【民報座談二】藍綠下屆國會恐陷僵局 曲兆祥：政治議題存而不論
【民報座談三】林嘉誠：台灣無協商政治文化、內造政黨 聯合內閣難成
【民報座談四】國會零碎化 施正鋒：聯合內閣非必要 關鍵在總統角色
