在1960年代，政府準備全面實施都市計畫，曾邀請聯合國顧問團都市計畫專家孟森博士夫婦（Donald & Astrid Monson）等人來台指導，提出不少觀察及建議，包括台灣從農業社會轉型到工商社會，大量人口必然從農村往城市移動，台灣最終約有80%的都市人口，集中在台北、台中及高雄三大都會區，政府必須設法取得足夠的工業及住宅用地，滿足工業發展的需求，並興建大量的國民住宅，解決城市移入人口的居住問題。
孟森博士另外建議政府宜未雨綢繆，採取三個必要措施，以避免人口過度地往大城市集中，第一、發展衛星城市例如新店、中和、永和、板橋及三重等吸納大城市部分移入的人口；第二、發展新市鎮例如林口、台中港、橋頭等疏緩大城市人口成長的壓力；第三、發展二線城市的產業例如桃園、中壢、新竹、嘉義等，以留住部分的就業人口，避免這些城市發生人口被掏空的現象。
依據內政部全國各縣市人口統計數據顯示，台灣在1982 - 2018年期間，總人口成長為5,061,734人，其中六都大約占96%（4,861,555人），而新竹以北的人口成長占其中的65.9%（3,339,483人），大量人口往六都以及新竹以北等就業機會多的城市移動，新竹縣市則因有竹科完整的產學研聚落支撐，因應社會變遷從昔日的農業縣轉型為科技城，堪稱為典範移轉，而在過去五年傳統的農業縣分人口正在加速地流失當中，乃最為清楚不過的整體趨勢。
社會的變遷、產業的發展、就業的機會以及基礎的建設等是決定人口移動的方向關鍵綜合因素。人總是傾向往有資源的地方跑，尋找新的發展機會，哈佛大學格雷瑟（Edward Glaeser）教授在「城市的勝利」那一本書中，所稱的「用兩條腿投票」就是當人們發現情況不對時，他們會選擇離開一個鐵銹地帶的城市，朝著充滿陽光活力的城巿移動。
人口的移動反映城鄉以及區域發展的差異，尤其是南北差距的擴大將造成台灣社會的不和諧，也會造成台灣社會的不安定，這就是長期重北輕南以及輕忽區域均衡發展後遺症，台灣社會必須付出相對的代價，也是潛在的無形的社會成本。因此，投資中南部實有平衡區域發展與追求社會和諧的公共目的。
政府應積極地鼓勵企業投資中南部，增加中南部民眾的就業機會，促進中南部的經濟發展，除了可以把中南部在地的人口留住之外，也能夠吸引中南部北漂的子弟返鄉就業，讓北部的人口逐漸往南移動，避免人口過度集中在大台北都會區，而有效地疏解首都人口成長的壓力。因此，為中南部創造有利的投資環境，自當是中央與地方應共同面對的挑戰。
各種跡象顯示，此次中美關稅博奕會是一場持久的消耗戰。它勢必加速台商投資版塊的移動，其中不乏5＋2產業相關的廠商，涵蓋人工智慧、物聯網、大數據、機器人、資訊等領域，若這些產業返回台灣投資設廠，善用累積的高素質人才資本，再加上民間閒置的資金，藉由產業的活絡化，誘發新創事業，當可進一步提升台灣的國際競爭力，加速產業的升級與轉型，並且提供台灣經濟成長的新動能。
據經濟部統計，目前已有二、三十家廠商表明有意願回台，然而產業用地一地難求，也有缺少基層勞工之虞，成為台商回流時所面臨的最大困境。此時政府應展現大開大闔的氣勢，效法鴻海美國威州設廠，美方一年內搞定全部監審作業流程的超高效率，透過單一窗口及跨部會協調，簡化行政作業，縮短審查流程，以利把握投資時效。
總之，此時此刻，中央及地方政府應該協同作戰，主動地爭取台商返鄉投資，全力排除台商回流的投資障礙，客製化專案解決基層缺工的問題，考慮將昔日製糖產業的甘蔗原料區，賦予新時代的意義，轉型成為吸引台商設廠的產業專區，讓產業緊密發展適足以避免空間失序蔓延，鼓勵回流的製造業往南部投資，增加南部的就業機會，恰可解決南部景氣低迷的困境。重振昔日投資的雄風，台灣30年以來難得的機會盡在此舉！
歷年全國各縣市人口成長數（1982-2018年）。圖／林健正提供
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