統計2016年立委選舉，登記參選區域、平地原住民、山地原住民以及不分區及僑選立委4種選舉中，扣除在第8屆立法院中占有立委席次的5個政黨（國民黨、民進黨、台聯、親民黨、無黨團結聯盟），還有其他23個小黨派出候選人爭取進入國會，區域和不分區立委的登記人數都高過前2屆。這種政黨百花齊放的榮景，固然充分展現我國政黨自由現況，惟根據內政部網站上揭露的備案政黨名冊，截自今年3月14日統計，我國政黨數已高達296個，制訂政黨法刻不容緩。
政黨於現代民主政治體制中扮演極為重要的角色，亦為促進民主政治發展、保證民主政治成功的重要條件。有鑑於此，民主國家為促進政黨政治健全發展，對於政黨組織與活動，均有若干保障與限制之規範。我國從1989年修正人民團體法，增列「政治團體」專章以來，人民投入政治活動日益活絡，然而因政黨有別於一般政治團體，其成立目的本在於爭取選舉勝利、和平取得政權，人民團體法勉強將政黨納入，將政黨與一般人民團體等同視之而予以低度規範，這是非常時期政治考量下的特殊立法，不僅矮化政黨地位，也忽略政黨的特殊性，加上其他法律有關政黨之規定又過於零散不全，多有闕漏，我國迄今仍缺乏一套完備的專法有效規範包括政黨組織、內部運作、政治獻金、財務公開、公費補助政黨競選費用等重要事項，難以符合我國解嚴後民主社會發展以及政黨政治發展之需求。長年來由於法令疏漏加上低度規範，終究釀成內政部政黨名冊296個備查政黨的弔詭現象。
回顧歷史，早在1978年2月下旬，立法委員康寧祥在立法院院會中曾以「實施民主憲政，促進社會福利」為題，向行政院提出4點質詢，其中首要便是倡議「制定政黨法，透過政治制度允許具有競爭地位的政黨存在」 。接著從1993年開始，立法院即出現許多由在野黨立委擬具之政黨法草案，但迄上屆立法院休會前，政黨法立法的願望仍然無法實現。換句話說，2016年政黨政治氣象雖煥然一新，但規範政黨的法令仍是上個世紀末解嚴前後的陳舊產物。此一政黨法立法延宕缺憾，也是台灣政黨政治難以步上常軌的另一重要病因。從而政黨法能否順利通過，已是本屆立法院表現績效的重要指標性。立委席次首次單獨過半的民進黨，更是直接背負了這個無可推卸的重責。
附帶一提，黨產是台灣民主之癌，為徹底解決政黨不當取得財產問題，解決歷史遺留包袱，打造政黨公平合理的競爭環境，我們亟需黨產條例這個標靶特效藥。至於政黨法立法，則是希望建立未來長遠的政黨法制。政黨法與黨產處理條例兩者間乃配套立法，兩者關係猶如如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。惟本屆立法院會期，行政院迄今卻只將政黨法草案送立法院審議，遲不提送配套的黨產條例草案，甚至悄悄移除法務部網頁上黨產條例草案內容，令人浩嘆。如此馬政府、如此張內閣，我們已毫無丁點期待。
