一、前言
近幾年台灣從大陸三聚氰胺事件開始，不論是從海外進口或是國內生產所謂的食安事件、違規食品事件甚至食品詐欺事件，幾乎沒有一年停歇，政府機關、民意機關、社會各界不斷檢討，不斷督促，台灣的食品安全體系到導出了什麼問題，在這檢討的過程中，食品衛生管理法也更名成為食品安全衛生管理法，新法的重點架構大致分為三個部分，第一是風險的控管，第二是食品業者的管理，第三是查核及管制的機制。而這些條文中最大的特點就是登錄、追蹤追溯制度以及三級品管。
二、登錄、追蹤追溯的重要性及必要性
政府積極管理食品安全事務，管理對象是否明確掌握，這是進行食安管理工作中最基本的一環。綜觀國際，我們落後多數先進國家對自身食品業的掌握程度，因此新法條文中明定食品業者必須登錄使得營業，這是一項非常正確也是必須積極落實的一項政策，唯有清楚了解管理對象，從能有效落實管理。政府開始掌握管理對象的同時，緊接著就是希望能夠瞭解個每個業者對於食品安全的落實程度，因此推動三級品管督促業者做好自主管理，同時藉驗證以及政府稽查，確認其法規落實度。但發生食安或是食品詐欺事件時，政府如何能在最短的時間掌握所謂的災情，並有效的防杜問題產品，避免消費者食用，因此業者必須進行追蹤追溯的工作，確實紀錄買賣品名、數量等資訊，以利政府第一時間了解產品的流向，避免災情的蔓延。
三、完善的政策是否能有效解決食安問題
我們對於問到台灣有多少工廠登記的工廠，多數人不加思索的回答說約6,000家吧，確實，這十年來，台灣有工廠登記的食品工廠落在5,000~6,000家的範圍，如過我們再問下去，台灣從事食品業的家數有多少？餐飲業有幾家？零售業有幾家？可能就答不出來了，根據2015年6月22日的數據，目前在非登不可系統上的資訊是21萬餘家，有沒有人可以確定，台灣的食品業就是這21萬餘家，不會是30萬家，甚至40萬家？
業者上傳追蹤追溯資訊到非追不可平台，目前公告需上傳的業者皆遵循政策規範，如期上傳資料，但內容資訊卻不一定能夠串接解讀，各個業者各自把交易資訊上傳了，但同樣一個原料或產品，在系統上是出現不同的名稱，系統並無法比對，辛苦的上傳資訊，卻在資訊比對上，面臨到無法接續的問題，對於追蹤追溯的初衷大打折扣。另一項政策是要求業者使用電子發票，這項政策其實是一項非常實務的手法，因為雙方的交易資訊才是最接近追蹤追溯的內容，可惜的是，電子發票的內容並沒有和非追不可串接，因此食品業者必須非登不可、非追不可、電子發票一直打、一直打、一直傳、一直傳。最後資料都有了，可惜接不起來，資料沒有辦法成為資訊…。台灣要重建消費者對食安的信心，不是單靠衛福部或是食藥署能單獨解決的，是需要跨部會合作討論共謀對策，大家應屏除己見，齊心為民眾做好服務，不然只會是「一直有好的政策、但都沒有好的對策」。畢竟民眾、業者所面對的是一個政府，不是嗎？
四、具體建議：
(一)、單一登錄窗口不重工，系統串接支援確保資訊正確
1、非登不可、非追不可、電子發票，由衛福部與財政部兩個單位推動，但資訊需要業者重複登打，現無串接功能。政府推動追蹤追溯新的政策，不需隨時就新的政策再建立一套新的非追不可系統，應從原先推動的非登不可再往下延伸，讓非追不可的欄位，在非登不可內容衍伸。
2、非追不可的重點是需要了解業者的進出貨資訊，既然食安法中規定公告業別需使用電子發票，即應由電子發票的交易資訊，直接提供非追不可系統，減少業者重複登打，並提高資料正確性。
3、應建立原料及產品名稱統一編碼，從進產地、海關，第一手交易時及建立編碼資料，未來藉由統一的編碼資料才能有效進行資訊的串連及比對。
(二)、源頭管理應由政府政策做起，非僅由業者自行向上溯源
食品安全衛生管理法，要求業者必須進行追蹤追溯的政策，是明確給予業者必須做好食安的任務，這是一項完全正確的政策，但就整體食安工作推動方面，政府仍應有管理食品業整體環境的具體作為，未來應建立實質審查制度，業者登錄後，必須經過實地全面的確認與盤點，讓具一定食安知識以及環境衛生水準的業者進入食品業，才是根本解決之道。
(三)、政府應做好跨部會的溝通與協調，大型業者應帶頭扮演食安自主管理之推動火車頭的角色
1、這幾年看到許多的政策制定及推動，是在很倉促的情形下進行，不可諱言的，多項的政策對台灣的食安發展是朝正向的發展，但這些政策多半涉及不同部會，在未有完善的溝通與分工的前提下，倉促推動，實際的推動成效必然不如預期，一個好的政策反而變成擾民的措施，甚至被形容成為滅亡食品業的手段。
2、國內食品業中的中小企業，評估佔總體業者超過97%以上，目前有能力趕上法規變動速度，進行多項食安新措施是那不到3%的中大型食品業，尤其在追蹤溯源工作上，也僅有中大型業者有獨自能力向上溯源。此時大型業者應善盡社會責任，仿效關貿網路提供的E-Vender和財團法人食品產業策進會提供的A.Q.M.系統…等，以中大型業者共同要求上游業者，共同參與供應商管理與電子發票共用平台，降低中小業者做好食安的門檻，共創台灣安全美好的食安環境。
