【專欄】國會議員是種志業？職業？

總統、立委開始登記，三組總統候選人實力有些差距，似乎大勢底定。反而未來立法院是否任何政黨不超過半數，一些規模較小政黨是否超過門檻，取得不分區立委，受到正視。

國會的重要性不言而喻，代表人民行使職權，包括立法權、質詢權、重大人事同意權、預算審查權、宣戰戒嚴緊急命令等同意權、官員的彈劾權、憲法修正權等。兩院制通常代表人口數量的眾議院，代表州的參議院。或是功能代表及貴族的上議院。彼此職權分際，各國不一。現代民主政治，政黨政治勢不可免，影響國會運作，國會黨團扮演重要角色，通常國會議員遵守黨團決定問政。黨團協調甚至成文化，形成國會運作的核心。

內閣制（西方國家稱巴力門議會制），內閣由國會多數黨議員組成，虛位元首，內閣負責國家機器，內閣有解散國會權，國會可以提出對內閣不信任案。行政、立法合一，與總統制行政、立法分離相互制衡，大異其趣。研究國會制度，必須與政黨結構合併分析，政黨的屬性，政黨的決策模式，影響國會議員的問政模式。柔性政黨，黨紀比較鬆弛，不似剛性政黨強調貫徹黨紀，動輒黨規處分。國會議員不能完全依個人意願為所欲為。

內在政黨，國會黨團成為該黨決策中心，外在政黨恰好相反，政黨決策中心，在國會黨團之外，一般以黨中央為主。黨中央包括中央委員會、祕書處、政策會等。內閣制國家，上述成員十之八九由國會議員兼任，行政、立法、政黨三位一體。總統制國家，有時總統兼任政黨主席，即使未兼任黨職，通常係該黨實質領袖。較少成為內在政黨，總統領導的行政部門時常左右該黨國會黨團，影響國會議員問政取向，尤其資淺議員。

立法院委員會專業性待提升

除了政黨運作，國會結構成員，扣除國會各類助理（包括個人助理）通常國會議員人數不少。台灣立法院113人，美國參議院100人，或一些國家參議院亦然（通常職權不大）。因應行政部門分工，加上國會議員專業性，國會分設常設委員會，有些國家常設委員會下設小組委員會。理論上，國會運作以常設委員會為中心，院會（或全院委員會）只是形式終結表決。委員會的組成，資深制，的確有其專業及現實作為，法律案等應該在委員會實質討論、協調。台灣立法院由於未採資深制、立委連任機會受到挑戰，由黨團支配參加委員會，形成委員會專業性打了折扣。

國會議員人數不多，又是非內閣制，參考行政部門意見十分必要，政黨的運作，黨團協商不可或缺。台灣立法院的成文及不成文規範，專業委員會仍然有待強化，黨團協商喧賓奪主，成為主導角色。國會議員的素質，問政動機、能力，仍然倍受矚目，攸關國會品質。包括台灣、德國、日本等有政黨提名的全國不分區國會議員，角色與區域議員有別。通常強調專業性高於代表性，政黨性高於區域性。可是無論不分區或區域國會議員，法定職權相同，角色規範一致。

著名社會學家韋伯語重心長疾呼，政治是種志業，政治人物不可或忘。國會議員當然是政治人物，可是角色職權與行政部門首長㢠異。重要政府行政官員當然是志業，不僅是職業。立委選舉在即，不少新人角逐，可賀可喜。不論新人、連任，國會議員以志業自許，而非朝九暮五汲汲營營的一般職業。