蔡英文這次拉丁美洲之旅，當地時間6月28日（台北29日）在巴拉圭國會的演講，將是台灣外交史的重要文獻。它應該是台灣元首在正式邦交場合，發表的第一篇具有深度「人權關注」的演說，而且是扣緊台灣與巴拉圭「從威權到民主」的共同歷史經驗，因此內容相當感人。其中提到：「巴拉圭自獨立以來，經歷過兩次戰爭，也經歷過威權統治，終於在上個世紀的90年代，奠定了民主的基礎。」這段話中，有一個人呼之欲出，那就是巴拉圭的獨裁者史托斯納爾將軍。
強人統治：台灣與巴拉圭遙相呼應
在台灣走過戒嚴年代的人，對「史托斯納爾」的大名應不陌生。在台灣人的印象中，他是堅決的反共者、中華民國的麻吉；但在國外，他卻是惡名昭彰的人權迫害者，和蔣介石一樣都是軍事獨裁者。事實上，這位跟中華民國同庚（1912年生）的巴拉圭總統，其統治手段和中華民國的蔣介石總統，頗有異曲同工之妙。其中究係經驗分享、學習模仿，還是純屬巧合？令人好奇。
史托斯納爾是德國移民後裔，16歲就讀軍校，開始職業軍人的生涯。37歲封將，成為當時（1948）南美洲最年輕的將軍。南美洲是野心軍人的樂園，軍事政變頻仍。根據統計，中南美洲各國自19世紀獨立迄今，共發生近600次政變。其中1900-1990年發生近200次。原因複雜在此不表。1954年5月，43歲、時任陸軍參謀長的史托斯納爾，也領導一場軍事政變，推翻民選總統查維茲（Federico Chávez, 1949-1954），將巴拉圭帶入漫漫長夜。
史托斯納爾上台後，即宣布國家進入戒嚴狀態（declare a state of siege），以為其獨裁統治鋪路。當時巴拉圭沒有戰爭，這種宣布橫柴入灶，跟陳誠在台灣發布戒嚴令的背景一樣。不過史托斯納爾比較「照規矩」，知道戒嚴不能一次戒太久（像中華民國這種長達38年的戒嚴令，才是超級怪胎），於是就每90天宣告一次，一直延長到1987年。剛開始是全國戒嚴，後來在國際壓力下，1970年起只限首都巴松森戒嚴。不過這是掩人耳目，因為全國任何人，只要被指控破壞「國家安全、社會安定」，都統一送到首都的戒嚴相關法院（有如台灣的警總軍法處）起訴和定罪，實質上仍使戒嚴狀態影響全國。
史托斯納爾的「萬年總統」也是一絕。他不只修改總統任期，從3年改為5年，而且先後選了8次總統，每次都以超高得票率勝出（有如台灣陽明山的「山中傳奇」）。其中兩次是「同額競選」（只有他一人參選），其他6次則有人競選——或者應該說陪選，他的對手能有一、兩成得票率就很偷笑了。因此他既能營造「民主」假象，又能顯示「萬眾歸心」。當然這些選舉不可能是直接民選，而是執政黨可以上下其手的間接選舉。這位大將軍就透過這些假民主，幹了35年總統（1954-1989），任期之長，在拉丁美洲僅次於古巴的獨裁者卡斯楚（47年，1959-2006）。
史托斯納爾當然也實施黨禁，雖然在1962年允許反對黨成立，但那只是名義上的反對黨，不脫花瓶性質，就像台灣的青年黨、民社黨一樣。巴拉圭的執政黨「紅黨」（Colorado Party）利用選舉舞弊、打擊反對者等手法，長期一黨專政；當然，也跟中國國民黨一樣，由於壟斷國家龐大資源，導致嚴重貪腐。
史托斯納爾的白色恐怖是舉世有名的；而且因獨裁統治過久，人權迫害已經工業化和制度化，並在社會形成龐大的共犯結構，這點和台灣太像了。根據筆者所見的二手資料，史氏統治期間，約有兩萬人受到政治迫害，其中三、四千人被謀殺；四、五百人以上失蹤，最少數千人被監禁。然而，巴拉圭人口不到台灣三分之一；台灣的白色恐怖，目前已知死刑犯才一千多人，兩相比較，巴拉圭人權迫害之慘烈可想而知。
兀鷹行動：六國合作的大規模人權迫害
史托斯納爾的暴政中，最有名的當屬參加「兀鷹行動」（Operation Condor, 1968-1989），這是在美國的協力下，由巴拉圭、阿根廷、玻利維亞、智利、巴西、烏拉圭六國合作推動的大規模「國家恐怖主義行動」，對各國異議份子加以綁架、刑求、強迫失蹤和秘密殺害（換言之，正式判決的死刑犯不在此列）。從資料來看，兀鷹行動最大的災區還不是巴拉圭，而是發動「骯髒戰爭」（Dirty War）的阿根廷
關於兀鷹行動，巴拉圭有一個國寶級的檔案：在最高法院，設有一個「守護人權檔案暨文獻中心」（Archives and Documentation Center for the Defense of Human Rights），內部收藏著名的「恐怖檔案」（Archives of Terror），這是目前研究兀鷹行動最重要的史料。該檔案是1992年巴拉圭人權鬥士阿馬達（Martin Almada）博士與費南德茲（José Agustín Fernández）法官在亞松森市郊所發現的，後來被聯合國教科文組織指定為「世界記憶」（Memory of the World）。根據檔案收錄，有5萬人被謀殺，3萬人失蹤，40萬人被囚禁。然而兀鷹行動最可怕的地方，還不在於人數，而在其泯滅人性的手段，比恐怖片更為驚悚，顯見國家機器一旦變成殺人機器，可以殘忍到何種程度。
史托斯納爾敢肆行白色恐怖，跟兩蔣政權一樣，背後都有美國撐腰。此外，一如台灣推動十大建設，協助經濟起飛，史氏也在巴拉圭河興建伊泰普水壩（Itaipu Dam），這是中國長江大壩落成之前，世界最大的水壩。透過豐沛的水力發電和其他效益，巴拉圭創造1970年代南美洲最耀眼的經濟成長。經濟成長不僅鞏固史氏的對內統治，也增加史氏搞個人崇拜的本錢（或許到現在，還有不少人懷念他），這一點，台灣人應該很熟悉吧。
然而，世界的政治磁場在變，獨裁統治難抵人權潮流。史托斯納爾多行不義，不僅招致民怨，連軍方也看不下去。1989年，正當台灣的街頭運動強力衝撞黨國體制之際，巴拉圭則再度以軍事政變扭轉政局。2月2日，在一場近250人死亡的政變中，78歲的史托斯納爾被他的心腹、巴拉圭第二號軍事強人羅德里格斯（Andrés Rodríguez）將軍推翻，史氏從此流亡國外，2006年病死巴西。
王昇出手：危急關頭穩住台巴邦交
羅德里格斯上台後，取消前朝暴政，進行自由化和民主化。這裡有一點要特別記上一筆：台灣有些友邦，如南韓和南非，都經歷威權統治，也都在民主轉型之初，把同時在民主轉型的台灣一腳踢開（南韓是盧泰愚，南非是曼德拉），轉而與北京獨裁政權建交。這種怪異情形，本來也可能發生在巴拉圭。因為羅德里格斯上台後，北京就派代表前來敲門、談條件，要求巴國與台北斷交。
還好，有一個人及時阻止，從各種利害角度為羅氏分析：維持與台北的邦交，更符合巴拉圭的利益。這個人，就是1983年被蔣經國遠謫巴拉圭當大使的王昇。王昇其人頗有爭議性，但一碼歸一碼，今天台灣與巴拉圭邦誼鞏固，王昇的功勞要記上一筆。
羅德里格斯之後，1993年巴拉圭選出第一位近40年來第一位文人總統卡洛斯（Juan Carlos Wasmosy）；同樣的，台灣也是在三年後的1996年，出現第一位實質的文人總統李登輝。之後的幾任總統，雖然立場有左有右，但都維持與台北的邦交，更有三位總統來訪。同時，巴拉圭也推動轉型正義，2003年立法成立「真相與正義委員會」，調查史托斯納爾時期的人權迫害真相，並在2008年公布8大冊的調查報告；相形之下，台灣的第一步還踏在半空中。巴拉圭更進行「去史化」工程，將史托斯納爾的個人崇拜標誌全面剷除；相形之下，台灣還有很多人反對「去蔣化」，甚至逆勢操作「再蔣化」。馬英九今年3月29日將總統府大禮堂命名「經國廳」，就是一例。
這就是巴拉圭，與台灣相距兩萬公里（飛行距離），卻有共同歷史經驗和長期友誼。這樣的友邦值得珍惜，而他們已經領先台灣十幾年的轉型正義工作，更值得台灣學習和借鏡。
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