在10月7日的自由時報上、我們看到三個重要的新聞。一個是聯合國氣候變化公約「巴黎協議」下個月生效。一個是蔡英文總統出席國家政務研究班致詞時說 :「公務員的效率就是國家競爭力」。另外一個是台化彰化廠汽電共生廠停爐、勞工到縣府抗爭，要求工作權。這三件事情，表面上没什麼關聯其實是息息相關的，我們來稍微評論一下。
巴黎協議下月生效 徵收碳稅無可避免
在排碳的議題上，目前已經有74個國家批准，正式超越一半國家批准的門檻。這個去年在法國舉行聯合國氣候變化綱要公約「 2015年聯合國氣候高峰會」所通過的「巴黎協議」，已經獲得全球58.8%國家的批准，因此會在11月4日正式生效。「巴黎協議」在中國及美國批准後，加拿大是趕上這班列車的第74個國家。加拿大總理杜魯道在10月3日，使出殺手鐧、強調共識若難產，則2018年將實施最低碳價制。每排放一公噸CO2、要徵收10元加幣，大約242元新台幣。五年內、將逐步調高為每公噸50元加幣，也就是1211元新台幤、或者說大約是40美元。其實我們台灣的碳排放量、與加拿大相去不遠。加拿大的碳排放量佔全球總量的1.95%。 我們台灣也是超過1%。但是我們的土地面積及國民所得、比加拿其實是少太多了。環保署也已經宣布即將提出強制減碳的方法來因應巴黎協議的方案。
公務員的效率就是國家競爭力 : 台灣慘不忍睹
我們再來看一下蔡英文總統的談話。蔡英文總統在國家政務研究班致詞時，提出三項觀念。首先是「效率」，當政府的回應慢了半拍，人民就會失去信心，做事情要快、要準，「公務人員的效率，就是國家的競爭力」。再者，是「責任」，倘若公務員不能勇於任事，人民會對政府失望，蔡英文呼籲在場所有高階文官，要勇敢承擔，做好橫向溝通。最後則是「創新」，蔡英文說，必須依法行政，但不應該畫地自限，可以勇敢提出不一樣的想法。
對蔡英文總統的談話、我們深深有同感。我就以最近這幾個月，我們蘭陽地熱資源公司，與公務員接觸的例子、我們的親身經歷，來衡量一下目前台灣公務員的效率，或者說台灣的國家競爭力。
首先在今年5月2日，我們在宜蘭清水地熱園區工研院管轄的21號井旁，完成7天的全流式地熱渦輪發電機測試後，工研院以21号井的井水他們要用來測試工研院自已研發的ORC雙循環機組的理由，要求我們在一星期内搬走我們的機器。工研院並好心的建議説可以協助我們向宜蘭縣政府借用在附近的清水9号井。好笑又可悲的事情是、從五月初到九月底，五個月過去了，21号井並没有使用過。工研院確實搬了一組250KW的ORC双循環機组到21号井旁的新基地上。但不知什麼原因、沒有開井測試就又搬走。因此五個月來、21号井未曾開井發電過。
補登記水權竟然要三至六個月
再來說一下我們向宜蘭縣政府借用9號井的故事。我們先找縣政府的企劃處李處長討論借井通過的可能性，最後決定、由與我們合作發展渦輪發電機的宜蘭大學機械系，出面來向宜蘭縣政府借用9號井。當申請借井的公文到縣政府後，縣政府的工商旅遊處、即管清水地熱園區的單位，指出9號井沒有水權。這是一個非常好笑、非常奇妙的問題。因為9號井是在大約三十幾年前挖的，而水權登記是在大約十年前溫泉法實施的時候才開始登記的。全部清水地熱20口井，就只有9號井因為地處偏僻，所以當時登記的公務員忘了將9號井登記進去。所以、9號井沒有水權。
好、那麼就辦理水權登記吧。工務局管水權的水利科科長說，可以是由宜蘭大學、或者由工旅處兩者之一，提出水權登記申請。工旅處對我們說、要由宜蘭大學來提出申請，宜蘭大學就提出水權登記的申請。開會協調時、工務局這邊管水權的人跟我們說，辦理水權登記，需要3至6個月。 天啊、當年負責登記的單位裡的一個公務員、忘了把9號井寫進去。如今要補登記、竟然要三至六個月，這是我們沒有辦法接受的。於是我前前後後找了4位處長溝通，最後，改由工商旅遊處出面向工務局申請。這樣、時間就縮短為一個月，即工旅處提出申請日起算後的一個月。
這樣前前後後、我們從5月弄到7月、終於9號井有水權了。搞到8月中，宜蘭縣政府終於同意我們使用9號井。但是這時又產生另外一個問題，因為9號井落座在土石流潛勢區。為了保證機器以及在那邊留守人員的安全，我們要做一些防止土石流的簡單的工事。首先我們需要有電力、於是我們要再透過宜蘭大學向台電公司申請市電，這個公文行程又跑的兩個月。本來說九月底可以送電，後來又碰到颱風，於是到今天為止，我們還沒有電力，說是下個星期中可以送電。我們終於可以開始從事9號井相關的防止土石流的工事了。接著我們才能把我們已經製作完成，閒置半年的全流式渦輪發電機，再運回9號井去測試。這樣、我們便又損失了五個月的寶貴時間。
反觀一下中國、中國目前有一家叫做開山安葆的公司，非常積極投入地熱發電，並且是在全世界各地都有開山安葆投入地熱發電的新聞。包括冰島、印尼以及歐洲，開山安葆都投入。例如 “開山股份自2011年以來就一直在進行可再生能源發電技術研發，今年4月，開山股份全資收購新加坡OTP Geothermal Pte，Ltd公司，獲得印尼240 MW Sorik Marapi地熱項目的特許開發經營權。連結”。
台灣在地熱發電方面的競爭力弱、跟中國公司的積極投入、又如何相比呢？
不只地方政府 中央公務員也沒效率
另外一個例子是我最近與林務局打交道的例子。這個例子、其實在八月份出刊的「幸福宜蘭」上面也有一些相關的說明。在該刊有關地熱發電的專題報導 :「紅柴林地熱專案開啟能源新契機 」這篇文章的最後一段、也是說也就是說該刊第9頁的地方，放了一張相片、是農委會曹啟鴻主委與宜蘭縣林聰賢縣長前往仁澤温泉，了解開發地熱發電的可行性時拍的。這張相片是一群人包括我自己在仁澤温泉的相片。在這一篇文章裡，我們看到這樣的子題「從山區到平地可供多元發展」，內容是說、因為看中宜蘭地熱發展的商機、動作快的民間業者，早已成立了公司推展開發計畫。不僅在利澤工業區積極推動，也對位處山區的仁澤提出發電計畫，希望向主管單位林務局申請租用土地以開發地熱發電。7月19日曹啟鴻主委以及林聰賢縣長還一起前往仁澤温泉了解狀況。
而這一家動作快的民間公司，就是我們蘭陽地熱資源公司。在今年六月中、我前往農委會拜訪曹啟鴻主委，向他說明在羅東林管處管轄的太平山森林遊樂區山腳下的仁澤溫泉，是一個能夠快速開發地熱發電的地方。所以我們準備向林務局租用這一塊土地。曹啟鴻主委非常有興趣也非常有心，所以總質詢完後、也就是7月19日，專程前往仁澤溫泉現掦去查看，宜蘭林聰賢縣長也親自陪同前往 。
我在仁澤溫泉做了簡報，向曹主委報告我們準備在仁澤溫泉的2號井井頭，快速建立一個地熱發電的基地。因為井已經挖好了，目前林務局羅東林管處並沒有利用到這一口井的地熱資源，只用這口井少許的水量，在供給民宿洗澡之用。因此，我們申請向林務局租借這一塊土地，在這裡快速建立台灣第一個地熱發電的基地。我們發完電以後的熱水，還有90幾度，一樣可以供給民宿使用。7月19日我們提出這樣的計畫以後，我們也跟管理那一塊土地的羅東林管處的相關人員見面了兩次，但是到目前為止，還是不得其門而入。我們也向能源局、地熱發電的目的事業主管機關，遞送地熱發電機組試驗性計畫。可惜這個試驗性計畫、依公布的辦法需要先有土地使用同意書。而土地使用同意書、林務局目前還沒有給我們，説是因為需要是公共設施用地或公共事業用地才行。也就是說、如果我們能夠證明我們是地熱發電用地的話，那麼就可依照森林法第8條、林務局可以租那塊土地給我們使用。然而承辦的羅東林管處的中級公務員，卻又在那邊擔心說這樣有圖利廠商之嫌。
天啊、台灣的地熱發電到目前發電容量為零。中央政府經濟部能源局推動了好幾年、還是零。宜蘭縣政府4年前辦了清水地熱招商案、4年過去了發電容量還是零。今年8月22日截止投標的BOT案、依照宜蘭縣政府公告的時程，到明年的7月才會有得標的民間公司組成，才會開始去考慮安置機器、用清水地熱的資源來發電。
主委裁示共同開發 中階公務員不動如山
我們研究中油公司以前的挖井資料，找出在仁澤這個地方可以快速替台灣來打破這個地熱發電為零的窘境。這應該是政府目前積極在推動的再生能源的目標，曹啟鴻主委也在現埸裁示要我們與農委会双方共同開發。然而從7月到目前10月份，我們的進展基本上是零。能源局在等農委會林務局的土地使用同意書，而林務局說要能源局先通過試驗性計畫，林務局才有可能同意我們使用這塊土地。這個僵局當然需要打破，蔡英文總統在演講中說的好，公務員應該要勇敢承擔，要「創新」要有效率等。這樣公務員的執行力才可以發揮出來，這樣我們國家的競爭力也才可以發揮出來。尤其是比照中國廠商的積極強勢作法，我們台灣這邊有心推動地熱發電的公家機關、公務員、以及廠商，能不能急起直追嗎？
中資公司競標清水地熱BOT
另外，我們來再來看一下BOT案目前的狀況。清水地熱標案目前有4家廠商投標，包括台電公司的子公司台灣汽電共生公司，包括李長榮化工的子公司全陽能源公司，當然還有我們蘭陽地熱資源公司，另外還有一家力麒建設的關係事業叫做山林水環工公司。我上了山林水環工公司的網站看，結果大吃一驚。因為在網站上我們可以看到這一家公司是與中國關係密切的公司 : 「力麒並與北京控股集團策略合資鶴京企業，再由鶴京持有山林水」，換句話講山林水公司其實是一家中資公司。而這一家公司目前在宜蘭縣已經有多個政府標案。由這家公司來承接普通的政府標案、其影響比較小。但是有關台灣再生能源發展的地熱發電、台灣第一個地熱電廠的清水地熱BOT案，我覺得由中資公司來經營，其實是不恰當的。就如海上風力發電、如永傳與上緯公司這幾年，因為工作船是中國公司的，所以被立委阻擋下來。我想我們宜蘭縣政府也應該要有這樣的認識。像清水地熱BOT這樣的標竿性的地熱發電的標案，不應該由中資公司來得標，否則台灣在世界上是不容易立足的。當然我們也知道李長榮化工的合作廠商裡面、也有我在上面提出的開山安葆公司的影子。當然開山安葆在李長榮團隊裡面的影響力是比較小的。這也可以看出中國的政治人物及政商關係對台灣再生能源的市場的企圖心。
用淨煤技術降低台灣燃煤電廠的汙染
另外我們再來看一下台化彰化廠案。台化彰化廠在上星期因為燃煤鍋爐申請操作許可延期、彰化環保局以沒有達到環保標準加以駁回，引發了一連串的後續事件。包括彰化台化廠的員工可能因此失業，在10月6日這些員工包圍縣政府要求工作權。10月7日台化公司「特殊性工業區」訴願，遭環保署駁回。台化公司與彰化縣長魏明谷由環保署長李應元出面主持、協商未有進展。反對台化繼續留在彰化的環保團體，則在環保署外面請願。
圖／民報資料庫
我們認為台化的問題、主要有幾點。最重要的是燃煤電廠排放的PM 2.5影響彰化縣民的健康、這是第一點。另外我們認為也是非常重要的一點是、台化燃煤鍋爐其實是燃煤電廠之用，汽電共生只是用來逃避環評的一個名目。而台化自己也承認70%左右的發電量是賣給台電的。我們也曾為文指出，台化其實也可以考慮向台電買電、而將燃煤電廠關掉。或者先將煤氣化後、再用合成氣去燃燒煮鍋爐水使用蒸汽渦輪(Steam Turbine)、或用燃氣渦輪(Gas Turbine)發電機組。其實使用燃氣發電機組可以得到更高的熱效率，但是要投資新設備。長遠來看這樣並不見得會使成本更高，而CO2的排放量以及PM 2.5的問題也可以解決。因為CO2的排放量、最後会跟天然氣燃燒是一樣的。而在氣化煤的過程裡面、可以先把CO2輕易的捕捉下來、做出如養殖藻類的生質能方面的應用。所以長遠來看、這才是因應「巴黎協議」符合台灣減碳目標的一個應該推動的方向。 我不知道號稱要公告減碳具體方案的環保署李應元署長有沒有想到這樣的一個台化的解決方案。其實這就是所謂的淨煤技術。而淨煤技術是目前台灣中部、以及全台灣的燃煤電廠所應該要採用的。也是台灣在巴黎協定的要求減碳之下、能夠努力的方向。
所以一句話就是 : 發展地熱發電及使用淨煤技術來取代核能發電。這是往後民進黨執政要達到2025非核家園所應該要力推的。當然除了目前政府已經在努力推動的海上風電以及大量使用太陽光電之外。我想這是目前經濟部沒有看到的。我們在此提供我們的意見、給經濟部以及環保署的決策者做參考。
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