郭冠英曾罵台灣為「鬼島」、台灣人為「台巴子」並自稱是「高級外省人」，他於2014年3月臨屆齡退休前，再潛入台灣省政府任祕書，補足數月公務資歷後，旋即申請退休所引發爭議，不過現在30歲以下的年輕人，對於「台灣省政府」或「台灣省議會」兩名詞，大概都是絕少聽聞，而在台灣政治社會史上，扮演半世紀絕對重要角色的「省主席」和「省議員」，也頂多是模糊的概念。
問問已出社會30歲以下的大學畢業生，台灣省政府和台灣省會設在何處？鮮有人能完全答對，可見逝水歲月。1998年精省凍省至今只不過18年，在台灣一半人口腦海中，這兩個政治機關是消失或未知的，縱使它的建築物猶佇立於原地，台灣省政府在南投縣南投市「中興新村」，而台灣省議會原在台中縣霧峰鄉，後來台中市、台中縣合倂升格為院轄市台中市的霧峰區，此時台灣省議會已成昨日黃花。依憲法增修條文改為官派議員的「省諮議會」，原園區又增設立法院中部辦公室和議政資料館，而最新的發展狀況是，台中市長林佳龍，向中央力爭在19公頃的原省議會園區成立「國際NGO中心」，也有其可能性。
台灣熱情回歸祖國，祖國卻覺得是來佔領台灣的
二戰終結於1945年8月15日，日本天皇下詔宣布無條件投降，亞洲盟軍統帥麥克阿瑟將軍發布第一號普通命令，命蔣介石負責接受中國地區（東北除外）、台澎及越南北部日軍投降，蔣介石領導的國府，針對台灣於同年9月1日訂定「台灣行政長官公署組織大綱」，派陳儀於10月25日於台北中山堂接受日方投降，國府謂之「台灣光復節」，並成立「台灣行政長官公署」，以陳儀為「台灣行政長官」。
這種行政體制是中國各省所沒有的，大約是模仿日治時期台灣總督府的建制而成，可見當時的國民政府並非把台灣當作「回歸祖國」的一省，而是二戰戰勝國的「戰利品」，等於自日本手中接收一個「殖民地」，而原本身為「皇民」的台灣人，身陷相當矛盾狀況，一方面從殖民地身份脱離回到「祖國」懷抱而欣喜若狂，但是這個「祖國」卻對台灣人帶有相當岐視，以及大有「占領」意味，台灣人不久以後就發現這個氛圍很奇怪，後來開始對這個非想像的「祖國」多有諷刺。
1947年2月27日台北發生「二二八事件」，台民對於陳儀接收台灣以來的各種政經社會情勢，不滿情緒愈來愈高，甚至很多精英份子感覺被「劫收」了，於是一件賣私菸小販被專賣局緝私人員打傷並搶走財物的小事，星星之火燎原為各地台民對官署的抗議，甚至接管其武器槍械，而地方台籍仕紳多出面組處理委員會，維持秩序局面，並和公署展開改革協議。誰知陳儀政府假裝誠意虛與委蛇，暗中呈報中央，蔣介石便派26師從基隆登陸、憲兵第四團從高雄上岸，南北夾撃展開大屠殺，以及後來的「清鄉運動」，台人死傷至少十數萬人。蔣介石雖派國防部長白崇熙來台調查，但多為官官相護之詞，對了解事件真相和本質並無助益。
陳儀集政、軍、警、司法於一身的「行政長官公署」，設立1年又3個月餘就闖下大禍，如中國滿清入關大量屠殺漢人，引起台人甚為怨懟，台人耆老如林獻堂、邱念台等，皆向中央建議廢「行政長官公署」，依中國各省設省政府，未來立憲後，依憲行事。此時國府處理二二八事件暫告一段落，遂明令廢行政長官公署，陳儀調回中國大陸仍為省主席，於1947年5月16日成立「台灣省政府」，由曾任外交部長的魏道明擔任首任省主席，二二八相關案件由軍法改為一般司法審判，及辦理「自首」減輕或免除刑責。
國共內戰，撤退來台
魏道明省主席任期第一年（1947年）之12月25日，中央即宣布行憲，但國共內戰激烈，國府方面節節敗退，遂於1949年中央政府全面撤據台灣。在此之前，1949年初即改派軍頭出身的陳誠接任魏道明為省主席，預為中央撤據台灣做準備。陳誠還兼任警備司令，讓中國軍民在1949年間陸續撤退至台澎，到了年底12月3日，美國人的建議之下，以留美前上海市長吳國禎接第三任省主席，此時已下野的蔣介石，以中國國民黨總裁身份，指示當時在重慶的閻錫山行政院長於7日晚召開院會，決議中央政府遷台，並發佈「總統令」：「政府遷設台北」，但此總統令並無代理總統李宗仁之簽署（按，蔣已於1949年1月21日宣佈第三次下野，由副總統李宗仁代理，但他仍以黨總裁身仍指揮軍、政，李後來藉口訪美，滯美不歸），國府遂於12月10日遷台，翌年（1950）3月1日，蔣介石自行宣布「復行視事」，並任命陳誠為行政院長，自此，蔣介石又成為中華民國總統和實際掌權人，直至1975年4月5日去世為止。
蔣介石終其一生，其實並無實質實踐憲法之誠意，總統選舉如此，省縣地方自治亦如此。蔣經國承其父志，大抵沒有脫離父親的舊規，只有在晚年開放中國探親和解除戒嚴令，如此而已，真正的民主「蛻變」，則是後來李登輝改寫的歷史。
如前曾述，第三任省主席是由非蔣嫡系的吳國禎擔任，他是美國普林斯頓的博士，深得美國政界人士的欣賞和支持，加上蔣介石集團剛由中國退據台灣，風雨飄搖，亟需美國的支持援助，所以吳國禎能安任省主席。但「臥榻之側豈容他人酣睡」，吳國禎任內雖有塑造台灣現代化不俗的政績，但和「太子」蔣經國、二二八屠夫彭孟緝等情治系統扞格不入，他反對一黨專政、軍隊設政戰、警察國家、設青年反共救國團培養私人勢力⋯⋯。他和小蔣曾多次公開激烈爭，當然未能見容於蔣介石，任省主席三年又四個多月，由後由俞鴻鈞所替代。吳下台後，兩次躲過暗殺，遂以講學為名，遠走美國，對老蔣發出嚴厲批判，震撼國際，終被降罪並開除黨籍，在美擔任芝加哥論壇報顧問和大學教授終老，逝於1984年6月6日，留下「民主先生」之名。
疊床架屋的「省政府」
吳國禎既去，蔣介石集黨政軍特司法大權，又有萬年國會之加持，及「戡亂時期」戒嚴令實施，當然不會考慮憲法的白紙黑字，去實施省縣地方自治，像台灣省政府設立的依據，居然是1930年代軍政時期頒布的「省政府法」，省設省府委員若干人，由行政院呈總統任命之，組成「省政府委員會議」，指定一人兼任會議主席，即簡稱「省主席」，受行政院長之令，總綰省之一切業務及中央委辦事項。當時，台灣省和中華民國所管轄土地面積人口幾乎完全一樣（金門、馬祖除外），而政府業務包括農業、糧食、水利、金融、教育、交通、賦稅、建設、民政、菸酒專賣的職權，也大多掌握在省府手中，可說「一省抵一國」，直至1967年7月1日台北市升格院轄市，中央和省才有些區格，自此，中央開始設立及充實行政院所轄行政機關，例如警政署、衛生署、環保署、勞委會、農委會⋯⋯逐步將原屬省之業務，向中央移動。
1979年7月1日，高雄市循台北市之例升格為院轄市，行政院才轄有二省（台灣、福建）、二院轄市，但台灣省仍是「實力雄厚」的機關：鐵公路、四大國際港、水利、警政、農業、省屬七行庫、省營事業、中小學校⋯⋯一直維持到1998年宋楚瑜唯一一任省長任期結束後，仍有29個二級廰處局會、省營事業、省府所轄員工廿多萬人，可見一斑，由此可理解為何李登輝要堅持「精省」，因為一個小小的台灣，有四級制的行政機關，實太疊床架屋了。
俞鴻鈞是財經官僚出身，之前曾兩度任中央銀行總裁各一年，是小蔣的亦師亦友，任省主席只有1年2個月時間，隨即調升行政院長，任期長達四年，因案被監察院約詢而拒絕，遂辭行政院長，復任中央銀行總裁，2年而去世。俞鴻鈞之後，也是財經官僚出身的嚴家淦，他在「行政長官公署」時間，任省財政處長，228當天，他南下台中參加以林獻堂為主的彰化銀行改組復業典禮，事發則躱至霧峰林家，部分台民曾包圍林家，要求交出嚴家淦，但為林獻堂所拒，並連夜以黑頭車䕶送回台北。此件保護嚴家淦之事，後人謂是林氏在二二八事件倖免於難的因素，然缺乏有力證據，反而是陳儀曾將林獻堂列為二二八「首謀」，後由邱念台奔走相救才無事。
1949年1月陳誠任省主席，發佈戒嚴令，本人對林氏相當不友善，逼獻糧亦緊，台灣第二大地主居然要向外購糧上繳，可見時局蹇促，林氏感身家安全威脅日益，遂於1949年藉醫病赴日，以難民身份滯留不回，蔣經國雖派許多要員赴日勸回，林氏不為所動，最後一次回以「危邦不入、亂邦不居」，避居東灜7年於1956年9月8日客死異鄉，骸骨歸葬霧峰林家墓園，此時嚴家淦正是台灣省主席。
蔣介石派上將當省主席
嚴家淦之後，蔣介石不知出於何種考慮，連派三個一級上將擔任省主席，分別是周至柔、黃杰、陳大慶，三人前後共掌省政15年，期間為1957年8月至1972年6月，恰巧的是，這15年間正是台灣農村社會相對淍蔽時期，長期的肥料換穀、田賦徵實、水利會費、屠宰稅、農會舞弊、壓抑糧價、管制農産外銷⋯⋯種種以農業、農村為對象的苛稅雜捐及措施，多方掐制，種田人是「吃不飽、餓不死」，農村人口快速外流，勞動力老化，呈現一片灰暗無亮的前景。這些淍蔽，或不能全歸咎於軍人省主席，但三個上將省主席掌省政15年，和民間脫節是必然的，中央以「反共大陸」為名，投入大量資源於建軍，國防建設占全國總預算一半以上，再扣除人事費用，所能運用於交通建設，農業發展者所剩無幾，於是「農業扶植工業」是常軌，政治思想控制重於一切，虛耗無數資源。
1972年，老蔣刻意栽培廿多年的蔣經國奉命組閣，拔擢第一位台籍人士，時任省議長的謝東閔為省主席，他出身農村，又長期接觸基層和民代，自然知道台灣社會現況，但他出身「半山」，謹守中國傳統黨國政治那一套，所以他六年省主席任內除了配合中央的「十大建設」外，就是倡導「小康計劃」，以消滅貧窮和消除髒亂為施政主軸，「客廰即工場」就是農村家家戶戶在家𥚃做手工代工的真實寫照，而與他相對照的第四、五屆省議會，猶是「舊時代」的省議會，發揮不了「刺激」作用，所以第九任（台籍首任）省主席也就在平凡中渡過，但任內台灣工商業藉由加工出口區的興起，已開始起步躍進。
謝東閔(左)曾任省主席，後來也擔任副總統。圖/取材自民報雜誌第14期
林洋港。圖／取材自維基百科
阿港伯「功高震主」
1978年5月20日，謝東閔受拔擢出任副總統，但遲延近20天才發表接任人選為原台北市長林洋港，此乃因小蔣原本矚意政務委員李登輝，但以第六屆黨外省議員之應對，陣前易將為林洋港所致，李登輝則接任台北市長。林洋港在省主席任內，可謂當得「轟轟烈烈」，因為他能言善辯，大開大闔，打破以往省主席嚴肅威嚴形象，深入民間，關心民瘼，敢為農村農民和基層民眾建言，積極施政作風贏得「阿港伯」稱號，流傳於大街小巷，不下於布袋金光大戲主角「史艷文」。而在省議會舌戰十多位黨外省議員，更是讓他聲名遠播之舉，但可能因此「功高震主」，在受邀訪問日本受到媒體重視與高度評價，返台不久即奉命「調升」內政部長，是絕對「明升暗降」之實，再由李登輝續任省主席。
李登輝是留美農經博士，雖也出身北縣三芝偏村，但性格和行事作風和前任大不相同，組訓「八萬農業大軍」，對農村再造起了基礎性的作用，做事也較有「民主」、「法治」觀念。任期內，「光芒」不及林洋港之令人側目，但他內歛低調作風，在1984年5月被揀選為繼謝東閔之後台籍第二位副總統，由行政院副院長邱創煥欣然「明降暗升」為省主席。
李登輝前總統也曾接任林洋港擔任省主席。圖/民報資料照片
第十二任省主席邱創煥彰化田尾人，苦讀出身，日治時代只有高等科（初中）畢業，由代課教員並參加高普檢和高普考合格，又幸運以唯一一次高考及格等同大學畢業的機會，進入政大讀研究所畢業，但因無大學學歷而未獲碩士學位。1963年初，邱創煥從考試院額外專員做起，1965年升司長，1969年調任省社會處長，1972年5月（48歲）調中央黨部社工會主任。當時，社工會主任職位等同政府部會首長，也是蔣經國「吹台青」人選之一，從此，和李登輝、林洋港三人即躋身「台籍政壇三大老」之列，彼此競爭二十餘年，他人不與焉。
邱創煥任省主席，是蔣經國欽定的世代「末班車」，再來就換李登輝所安排的另一世代序列，「班長」跳過了出道較早的高育仁、吳伯雄，而由連戰「後發先至」，宋楚瑜緊跟在後，高育仁和吳伯雄成了「時不我予」的遺憾。可以這麼説，自謝東閔以降，連續六位省主席再加一任省長，都是台灣政界的要角，直到1998年12月20日精省後，政治重心北移，在2000年由陳水扁因緣際會選上總統，2004年再戰，依舊是陳水扁、連戰、宋楚瑜之逐鹿，直到2008年才再由馬英九竄出，此為後話。
小蔣提拔邱創煥
邱創煥擔任省主席長達六年又一星期，任期之長，僅次於黃杰。他是標準傳統官僚出身，仕途幾乎全靠小蔣一路拔擢，省主席任期三年半時，小蔣猝逝，李登輝陷於權力接班之困境，此時任省主席的邱創煥是李登輝不可或缺的戰友，在台北政壇激烈的政治鬪爭中，他都「保持距離，以策安全」，直至1990年2月11日，國民黨臨時中全會為推選總統候選人發生「二月政爭」，李登輝的「起立票」勝過林洋港「票選派」，遂通過由李登輝代表候選總統並當選，5月3日晚間，邱創煥依約至李登輝官邸，李當面明確告知要邱接任中央黨部祕書長，但隔不久，李登輝又約見謂宋楚瑜祕書長不肯調國防部長，故前議打消，李至表歉意（按，李之前曾徵詢邱出任行政院長意願，但翌日被郝柏村「先講先贏」，李也曾許總統府祕書長之職，又被蔣彥士捷足先登），當時此「三長」有如古代之「三公」，是總統和黨主席之下的要職，李徵詢或許邱三長之一全落空，允聘為考試院長，但為邱所拒，直至1993年才勉為接受，至1996年9月退職，現年93歲，為國民黨碩果僅存的大老。
在邱創煥之後，李登輝拔擢了他未來的「接班人」連戰，做了二年八個月的「太平省主席」，又把連戰直接拉拔為行政院長以接替郝柏村，並在1996年首次民選總統時，作為搭檔當選副總統，2000年提名為國民黨總統候選人，誰知在宋楚瑜強烈反彈，並出馬角逐，陳水扁殺出重圍而當選，宋居次，連第三，跌破一堆人的眼鏡，但連居然「恩將仇報」，聯合外省反李登輝勢力，將李趕下台並取而代之，一場大選之後，敗選人掌黨大權，輔選人卻要下台負責。連在2004年搭配宋再戰，以極少數票數之差再敗落，從此聲望一落千丈，逐漸被馬英九取代，改向中國方面取暖，發展歷史之位定矣！
末代省長宋楚瑜
末屆省主席宋楚瑜，是輔選1992年大選大敗之後，被李登輝從黨祕書長「降調」為省主席，又是一大怪事！宋楚瑜1993年3月出掌省政後，中央在1994年修憲由立法院制定「省縣自治法」，實施省長民選，省政府變首長制，亦賦予省議會法律地位，結束近50年省政兩大「黑機關」的困窘，而1994年底依省縣自治法，選出首任省長宋楚瑜及第十屆省議員後，由於省和中央職權重疊太大，行政層級過多，中央又修憲「精省」，引起宋楚瑜等省府團隊激烈反抗，但終於又廢「省縣自治法」，改訂「地方制度法」，精省、凍省，省政府變成行政院的派出機關，非行政法人，由數十萬人的機關變成編制86人的「空殻」，只維持省政府之名存在而已。台灣省議會亦停止選舉，改名「台灣省諮議會」，諮議員由行政院指派，議會名存實亡。
台灣省政府在1998年12月21日之後，恢復了「省府委員會」制度，亦由中央派「省主席」，依法可派省府委員九人，但由於「精省」，故只派省主席一人，恢復之早期，還有專人專任暨薪資可領，後來待遇被立法院全數刪除，行政院只好以政務委員兼之，政委是本職，省主席變兼職，可説徒具形式。只待下次修憲時，才能對省政府和省諮議會做一了結。
【本文取材自民報文化雜誌雙月刊】
2017年／第16期(1月號)
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