【專文】公投電子連署不要變成「原子彈」！

公投法正在立法院修正中，有的主張連署附身份證影本，有的反對，中選會則主張電子連署，其實都是「隔靴搔癢」，公投連署重點應該擺在「是否本人意願」，而非連署戶籍資料是否正確，如非本人意願之連署，即是偽造文書，無效且有刑責，故公投連署修正重點，是要「確認連署是否本人意願」，而非活人或死人連署，也不是核對戶籍資料正不正確，那是劃錯重點了。尤其電子連署，若無有效防杜假連署機制，則「機器人連署」將出現，上千上萬個提案，癱瘓公投，並非難事。

公投連署修正，並非僅在防止「死人連署」或「資料不全」的無效連署，而關鍵在於公投連署，是否出於本人意願或授權，如不是，則用附身份證影本或電子連署，縱使戶籍資料正確無誤，依法理還是無效的，且涉及民刑事。固然，附身份證影本可大大防止抄名冊的現行通用最大擺爛亂象，而電子連署可大幅減少連署作業及複檢作業之龐大負擔，但都不能保證連署是出於連署人之意願！此前提無法成立，則公投連署失去法理意義，進而公投案無正當。

更可怕的是「電子連署」，一份光碟片就可連署成千上萬個公投案，選委會電腦查證，大部分資料為真，那將受理舉行公投否？有人建議由提案或連署人自己查證，但問題在於被冒名偽造提案或連署者，本身並不知道，又如何查證起？為防被偽造連署，台灣上千萬人都要勞師動眾去「電子查證」？有沒有可能？何況今天沒有被偽造，不保證明後天沒有。所以，電子連署好處雖多多，若沒有完整的防弊措施，譬如「保證金制度」丶「防偽制度」丶「最低贊成比例制度」丶「系統性偽造剔除制度」丶「甚至於提案人刑責制度」⋯⋯則光棍式電子連署恐變成破壞公投的鉅大元兇，比抄名册和死人連署要嚴重千百倍，千萬宜慎之，寧可保守一點土法煉鋼，也不能土製火箭，一發射則箭毀人亡。

在歐美民主先進國家，「公投」已經是普遍行之的直接民主，但人家可沒有什麼像盧秀燕等國民黨人，領銜主導的公投提案用抄名册的，抄到1萬多個「死人連署」，實在太荒謬，而且不負什麼責任，而扣除無效連署後，由於有效連署還超過門檻，居然還能成案，進行公投，結果也通過了，世界上有比這樣的公投還荒唐的嗎？偏偏就發生在所謂民主法治有一定程度水準的台灣！而且沒有任何罰則，好比在玩家家酒，像領銜提案創造1萬多「死人連署」的盧秀燕，還當選了台中市長，羞也不羞？

附身份證影本或電子連署，對防偽有一定功效，但並不週全，無法證明該連署是出於本人意願，或本人不知而由他人偽簽的。在美國許多地方，公投連署需有「見證人制度」，即連署須有人代為見證，見證其連署確為本人之意或所授權，非他人所偽簽，如見證明顯故意不實者，負其民刑責任，此「絕招」一使出，雖然增加連署的困難度，則假偽都會退散。公投結果法效是髙於是法律，難道不應該特別慎重其事嗎？要像去年1124許多「假偽案」都很容易通過而後患無窮嗎？例如禁止「日本核食」，和「以核養綠」兩個提案，本身就是個假議題，居然輕易通過了，前者沒有科學根據，後者矛盾論述，但都「輕舟已過萬重山」，這種公投真的代表大多數民意嗎？

另外，連署「上限」需有限制，可考慮限制以成立門檻加若干成，以免連署泛濫，大打人海戰術，增加複核工作困難，而「無效連署」若達連署數一定比率以上（死人連署則一以百倍計），公投連署提案失效！如此均可保證公投連署的有效性和正確性，否則電子連署照様可以抄名册的，一片電磁片可用在千百個公投提案和速署，破壞威力比原子彈還厲害，附身份證影本雖可增加正確性，但還是難敵作弊。立法院要修法，就要修好，不要尿床變泄屎。