「給我人、給我錢、減少工作量」，針對基層法官工作負荷以及輔助人力不足問題，桃園地方法院法官官怡臻拿出每週工作表，只有一天可以寫判決書，「真的快爆了」、「想要逃走」。面對法官人力叫窮，司法院則認為，現階段仍受到中央總員額法的編制的限制。但多少人才夠？司法院也說不出個所以然，但已研擬３年內希望達到一法官一助理的目標。
司法院人事處長蔡新毅表示，如果依法院組織法基本標準員額來看，一級法院法官應配5.43個人力，若以這比例來算，我們增加371位法官，合理增加的輔助人力應該是2015人，但實際上卻只增817人，對法官工作紓解確實值得檢討，然而依總員額上限，司法人力只剩下540人的空間。至於法官要求增加人數，蔡新毅認為，只能適量增加，「因為國家適合做法官的人畢竟是有限」。
時代力量立法委員黃國昌今（9）日下午召開「如何改善法院基層人力不足公聽會」，邀請基層的法官、書記官、法官助理、法警等共同探討法院基層人力不足或工作量沉重、過勞的問題，會中基層司法人員大吐苦水，希望政府能解決員額等問題。
官怡臻法官發言時表示，她2013年9月分發到桃園地院至今，從個人的經驗來談為何法官會覺得工作這麼累。「我一個禮拜的工作行程，我合議庭有2個，禮拜一下午跟禮拜三早上，禮拜二跟禮拜四下午要庭期，禮拜三下午要準備程序，扣掉開庭時間，剩下禮拜一早上，禮拜三下午，禮拜四早上跟禮拜五一整天，通常開庭前一定要先閱卷，我只剩下禮拜五一整天可以寫判決」。
「法官除了寫判決外還有很多工作，收到新案，當事人要調查還要擬答，還有很多公文要改，就看要不要認定去盯書記官，還有很多時間要法警裁定等等，還有人犯突然要羈押等，最怕是書記官走進來說，法官要送審，我們就要馬上決定這個人要押不要押，他們進來我們就要把手邊東西都要放下來」，時間是非常被壓縮的。
官怡臻說，她每個星期都要設法在合理時間內把事情塞進去，基本上是滿困難的，「法官大概都會想要『收支平衡』，意思是收案跟結案是一樣多」，她秀出自己統計的表格，「去年10年到今年4月大概是收8.43件，我自己上去搜一下法學系統，算一下我每個月要結8.43件，我每個月大概要寫101頁的判決」。
「看剛剛我的行程表，假設所有雜事我都不用做，每個禮拜也只有一天可以寫這些判決，所以就是無時無刻都感到工作量很多，真的要爆了這種感覺」，官怡臻感嘆。
官怡臻以她自己和審判長的週行程表說明法官工作的繁重。圖/唐詩
「如果你是桃園刑訴(刑事訴訟庭)的審判長。我模擬一下我們審判長的行程，桃園一個要帶三個庭員，所以每個人要開六次合議庭，庭長自己還要收簡易案件，偶爾還要開個調查庭，就是禮拜五的早上，空掉也是剩三個半天，因為他有三個庭員，所以有六次庭的卷也要看，要看他們的判決，還要庭議，然後庭員公文蓋完之後，審判長還要蓋，然後還有自己的案件要結」。
「就是…其實待久了妳就會覺得這是惡性循環，每天工作量那麼多」，官怡臻說，「妳要結案就是開庭要多，開庭多就是受不了，想要逃走」，「常在調動就沒有資深法官留下來，就沒辦法傳承，流動率高，案件一直換人處理，因為沒有經驗，處理起來就慢，就會累積，累積之後就是案件多，就是這樣不停地循環」，類似這樣的循環，在書記官和法官助理也有類似的情形。
「像書記官就是案件很多，受不了就想調走，調走就找新的來，舊的書記官就想辦法帶這個新的，所以舊的書記官也會很累，因為要一直cover這個新的書記官，新的書記官一來馬上就是要想辦法適應」。
她說，桃園地院就是傳聞中人力艱困的法院，今年桃園有29個書記官缺額，但只有15個書記官要來，有的書記官就不來報到，變成有實務股卻沒有書記官，只好臨時找約聘的，但約聘的書記官只能做行政工作，沒辦法開庭，開庭只好找現在的書記官去幫忙開，「結果現任的書記官有自己的庭要開，還要幫別人開，大家一起崩潰的狀況」，這就是書記官也惡性循環的景象。
桃園地方法院法官官怡臻。圖/唐詩
「法助也是一樣」，官怡臻說，法官案件量本來就很多，就交給法助去做，法助受不了又離去，只有找新的，又只好找資深的法助來支援，資深法助又做更多工作，然後資深法助受不了，新的法助也受不了，做了又被法官嫌棄，又想要離職，就是這樣惡性循環。
「案件量愈來愈多」，官怡臻接著秀出桃園地院民事和刑事庭的收案量，呈現愈來愈多的趨勢，「雖然說現在司法不受人民的信任，但其實台灣還算是法治國家，大家遇到事情還是會想去找司法解決。社會在進展，案件的狀況也愈來愈多元，案件的類型和情況也愈來愈多」。
「法官的事情愈來愈多」，她舉例，像去年通過「沒收新制」，查犯罪所得的沒收，今年通過羈押新制，夜間11點多不能再問，「首先就是法警，他們以前就是法官問儘量想辦法休息一下，現在不行，因為要戒護人犯，人力就完全應付不過來」。
「而明年開始的刑訴法31條之1，偵查中申請羈押都要強制辯護，可以想像以後申請羈押後，就要等律師來，並等律師閱完卷，等他跟被告討論完，然後我們再開庭，這之間等待會變得很冗長，書記官還要另外再處理夜間閱卷的事情，大家事情其實都變多了」，她說。
此外，官怡臻也提到現在庭訊負擔的部分，必須還得花更多的時間跟當事人溝通，「現在當事人對於程序事項跟實體事項要求愈來愈多。如果法官都不屌你、不理你，這是最簡單、最輕鬆的解決方式，但大家知道這也是不可能的嘛！所以要花很多時間跟民眾溝通，處理她的抗辯。另外有一些VIP當事人打電話給書記官，一講就講了一、兩個小時，其他事情都不用做了嗎」？
「我們法官之間都會開玩笑說，最簡單、最輕鬆的方式，你要結得快就是問被告說，對檢察官起訴書有什麼意見，你承認還是否認，他一說我承認，法官後面就說不要講了，回去馬上改成簡易判決，案子就結掉了」，但官怡臻說，很多被告都不是這樣，「你問被告承不承認，他就講了一大堆，他就不是承認的意思，就是很多的抗辯。這部分你法官如果要聽的話，就是要去處理」。
「我覺得是這樣，看大家是想要前者或後者的處理方式」，她說。
立委黃國昌召開「如何改善基層法院人力不足公聽會」，司法從業人員在會中大吐苦水。圖/唐詩
另外，官怡臻也提到情緒勞動的部分，「法官也都是人」，開庭時若聽到被告或是證人講一些超扯的，或是睜眼說瞎話，「我們還是會覺得很生氣，這種話都說的出口。但是你不能生氣，因為大家也知道，現在對於法官開庭的態度都是很要求，我們當然會忍耐，忍耐一整天當然是滿累的一件事」，每個案件都還有情緒勞動的問題。
至於解決的方式，官怡臻說，「最簡單的，我想到的就是第一給我人、第二給我錢，第三就是減少要做的事情」。給人的部分，「我們下面缺人，但總員額法就是訂在那邊，也沒辦法」，另外就是要探討法院人力配置，每個法院是否分配不均。
「給我錢的部分，就是要探討像書記官加班費的限制，法官其實也有，至少值班跟加班費要給」，她說。
官怡臻強調，「我們不是要刻意與民眾為敵，我們就是想要創造一個比較良好的健全的工作環境，大家心態健康，有健全的司法從業人員，才會有健康的司法」。
主持公聽會的立委黃國昌詢問官怡臻提到的「法官逃走」，「法官要如何逃走」？對此官怡臻說，「就是法官會往傳聞比較輕鬆的法院走」。黃國昌又問，「多久可以請調一次」？官怡臻說，「每年都有一次申請調動，像新進法官在一個地方二年就可申請調動，但會有一些內部的限制」。
南投地院法官林奕宏：人力不足還有法官「流落台北」
南投地方法院法官林奕宏則說，南投不算是「大」法院，人力配置相對合力。目前實際的法官人數全部有31個，其中院長一個，三位庭長，四位審判長。「俗稱的『陽春法官』就是沒兼行政職的，一共有23位」，數字上是這樣。
「但實際上，南投地院編制人員有37個法官，而且已經滿編，只缺一個庭長沒補實而已。有5個法官流落在台北，這是一個很奇怪的狀況」，林奕宏說，這是按照不同類型法官，只是抓一個大概範圍，造成台北地院補滿了，就從別的地院調過來。
「但南投是小法院，人力少一個會差很多」，林奕宏說，現在南投地院有一個法官因中風病假，另一位請產假，六月開始請育嬰假，所以實際只有21位，今年9月又一個法官要去當兵，「大法院差一個可能沒感覺差那麼多，小法院其實很嚴重」。
南投地方法院法官林奕宏。圖/唐詩
接著他以司法院公佈的104年全年南投地院結案數字統計分析，「以民事第一審案件，全部結案數是2195件，扣掉(不用寫判決書)撤回的391件，和解的245件，裁定結案的有206件，以判決來結案的有1344件，加上104年民事庭含庭長審判長共7位，平均一位法官的結案量是192件，以一年365天、250個上班日計算，平均一天要結0.768件，平均每件大概只能分到1.3天」。
「（1.3天）這包括開庭、寫判決、查資料，還有一些雜事」，他說，扣掉一些兼任行政的分案，平均算起來一天要結一件。刑事的部分，一個案件也差不多，大概是1.21天，所以實際上大概就是一天結一件，這還都不算雜件。
林奕宏從結案量來反推是否能「收支平衡」，他說，就104年度收案和結案總體來講，民事是勉強收支平衡，但刑事的部分則是收案比結案結得多，「這是目前使用法官人力的結案速度，案件還是勉強壓住而已」，而法警部分全部是21個人，白天的勤務就有11個人，刑事案件的部分還要執勤，還有外地法院或監所借調，以及休假的，若碰到深夜不能訊問，「法警不能休息，至少隔天要讓他補休」，一算下來就發現人力需要是超過21個人，有時2個人共用一個法警。
此外他也提到中央機關總員額法的限制，「被綁住了，司法院有它的困難，人數沒辦法增加，但案件一直增加」，林奕宏說。
而從修法來說，他說，像監聽票、調取票都會增加，「南投的特殊狀況就是『行政收容』，南投有一個全台灣最大的外國人收容所，所有案件要續予收容的案件就是要送到法院這來，有時收到一天案件大概15個左右，這15人來法院就是要法院來戒護」，但沒有法警的人力，「後來我們都用視訊。但視訊跟當場訊問效果一定差很多，當事人講的話和各方面的反應都不一樣」。
而在通譯部分，林奕宏說，像泰國或越南的，有時一天收到大概七到八個人，因為沒有固定懂外國話的通譯，一定是特別去找，一個案件目前就是500塊錢一天，8個人就是四千元，通譯的費用支出其實是很可觀」，此外就是原住民特別多。
與官怡臻同期的林奕宏說，他覺得法官養成有問題，一開始會很緊張，「其實訓練過程沒有教你怎麼坐在法檯上，實習那一年就是各地方去，包括院方、檢方、民事刑事各一段時間，都是走馬看花看一看」，所以前期工作壓力非常大，「我剛下去又是民事。刑事有檢察官、法警在場，被告不會亂來，民事對新進法官壓力也很大，有時處理上就會更慢。到底有什麼方式可以協助這法官？另外就是沒辦法先處理長期休假的部分。
役男法官分發後「當兵」、育嬰假都是問題
例如服役，林奕宏說，「有些大學還沒畢業的男生很優秀，很早就考上了，他還要當兵，他有分發到法院來，但是人不會到，小法院每一年都很緊張，今年有沒有未當兵的、未服役的役男要來報到，我們都會很擔心這事情，因為少一個人差很多」，此外就是女法官的育嬰假、產假的處理，「現在七休一也沒人敢休，因為人力捉襟見肘」。
林奕宏建議，是否可能突破中央機關總員額法的限制，但怎樣的人力是合理？「不然基層會很懷疑，為何無法人力給我」，或者被別的法院佔住，另外就是借的人因為有法官請假又回不來，這沒有明文的制度。另外就是以法官為主體來考量人力配置，以及考量分地區支援，以及支援的原因寫清楚，「把制度建立起來」。
他也提到，法官的加班費現在也只有九千元的天花板，超過就不能領，應該要檢討。而法官助理的任用也有問題，法官覺得不好用，或助理覺得待這裏不好，兩方都不能用，就是要庭長許可，有時庭長不想做壞人，造成權責不明的問題，「助理和法官的信賴關係很重要，但好像沒有權責相符的部分」。
司法院人事處長蔡新毅。圖/唐詩
針對法官們的疑問，人力規劃及「天花板」的問題，司法院人事處處長蔡新毅表示，他從83年擔任法官，歷任審判、庭長等職，法官提的遭遇他也經歷過，一開始也覺得擔任法官負荷很重，談司法改革一開始他也耳熟能詳，經過這麼多年來好像法官的工作負荷沒減輕，「這可能是司法改革的一個關鍵。如果法官的負荷沒有辦法有效地減輕，我們就很難要求法官在每個個案上做細緻處理、審慎思辨做出判斷」，因此適度減輕法官工作負荷應該是有必要的。
至於如何減輕法官負荷？他說，大家直覺想到就是要增加法官員額，但如果參考相關國法制的話，就會發現我國法官人數「不算多，但也不是最少」，以2011年數據，美國每10萬人就有10個法官，以德國是每10萬25名法官，日本每10萬人有3個法官，我國目前共有2028位法官，大概是每10萬人8.6個法官。
蔡新毅說，10年前他到新加坡法院參訪，「新加坡大概600多萬人口，但法官從一審到終審加起來不到100人」，以人口比例來看，（台灣的）法官人數大概400人到600人就夠了，但以我們現在來看，大家還覺得不夠，因此「單純增加人力可能沒辦法解決問題，可能要一併從訴訟制度來檢討」。
蔡新毅也認同法官所提到，只有一個法官，若下面人力沒有配套，沒辦法期待法官有效地遂行職務，「我當法官開始也跟各位懷抱純粹的熱情，但是兼辦行政事務就發現，我們受到的限制其實非常多的」。
人力不足？蘇新毅：適合做法官的人有限
至於有法官提及助理設計聘用希望機動用人，但有的做很久，不給保障怎麼行，但也有法官認為不好也不能換，聘用也不是經過法官本人，對此蔡新毅認為這兩個是衝突觀點，若希望助理常設法，馬上就碰到考試院會介入，常設性文官就要依法考試，由考選部來考。這牽涉制度選擇的問題。
「我們希望馬兒好，又不希望馬兒不吃草」，法官要求增加人數，蔡新毅認為，只能適量增加，「因為國家適合做法官的人畢竟是有限。法官比一般公務員薪水相對高，應該讓法官去做該做的事情，配置司法的輔助人力」。
他說，從97年到現在為止，法官增加371人，書記官增加547人，法警增加57人，執達員增加119人，錄事增加67人，庭務員增加27人，輔助人力共增817人，「這樣人力夠不夠？抱歉這當然是不夠的」，如果依法院組織法基本標準員額來看，一級法院法官應配5.43個人力，若以這比例來算，我們增加371位法官，合理增加的輔助人力應該是2015人，但實際上卻只增817人，對法官工作紓解確實值得檢討。
蔡新毅繼續表示，受限中央政府總員額上限13900人，目前已有13360人，人事總處今年3月20日還函請司法院，在編列107年概算時，以不超過106年預算機關員額總數為原則編列。若要照比例行政院一定會加註意見，因此若要符合法院組織法員額，預計要增2140人，但目前空間差距只剩540人，若要補足「這需要立法院給我們支持」，至於各法院的配置問題，原則上是要案件收支狀況來調整。
黃國昌則詢問，司法院長許宗力上任後對解決人力不足，是否司法院有規劃短中長期的解決方式？蘇新毅則強調，還是受中央員額限制，還是盡可能增加進用人數。但黃國昌希望司法院能對基層人力解決提出完整規劃，蘇新毅則表示，希望分3年達到每位法官至少配置一名助理。
立法委員黃國昌。圖/唐詩
蔡新毅數次強調有受到中央員額限制，但黃國昌仍追問，並表示會後會請辦公室發文給司法院，就如何去解決人力負擔是否有完整規劃。
他表示，解決當然不是一蹴可幾，但有沒有一個PLAN，不是想到什麼做什麼。「有沒有一個計畫展開，全方面去解決整個問題」？現在計畫或許還沒有，「你們也可以跟我講現在還沒有，但現在可以去花時間開始想，完整的計畫是什麼」？「人民也會問，天花板要拉高要拉到多高」？
蔡新毅答復說，要配合司法國是會議的結論，目前（人力需求多少）確切的數字是還沒有。黃國昌則說，毫無員額限制人民不會支持，但要往上拉到什麼數字，理由是什麼？現在按組織法規定，法官和助理人力應該是一比五點四三，現在的人力就沒有符合標準。希望人力配置做更有效率的利用。
