天色未亮，台南七股的魚塭旁，採收文蛤的工班，已經開始工作。西南沿海廣大的水產養殖區，豐富了消費者的餐桌，養育著海口地區的居民。近年來，也成為政府發展光電的重點區域。當綠能遇上傳統養殖漁業，會帶來什麼樣的改變？
馬達在魚塭緩慢前進，吸出棲身池底的碩大文蛤。沖掉泥沙，裝進籃子送上岸，再把文蛤倒進篩選器，進行分級，準備送往市場。每道工序，都得靠著人力進行。
目前全國約有7000公頃的文蛤養殖池，七股就占了2000公頃。養殖戶藉由潮汐漲退，將海水引入魚塭，純海水、淺坪式、低密度的飼養模式，產量雖然不如其他養殖區，卻保住這裡的地形地貌。近年來，當其他文蛤產區，紛紛因為飼養環境惡化，大量死亡時，這裡仍有穩定收成。收成之後，池裡的下雜魚，就成了黑面琵鷺的大餐。
過去，漁民擔心水鳥會偷吃魚，久而久之，他們已經認識到黑面琵鷺只吃下雜魚，不會影響收成，還會主動向保育團體通報黑琵動態，協助累積調查資料。
過去，漁民擔心水鳥會偷吃魚，後來他們認識到黑面琵鷺只吃下雜魚，不會影響收成。圖／公視《我們的島》
漁電共生吸引業者與地主 租金飆漲卻讓養殖承租戶憂心
結合生態與生產的養殖模式，卻因為即將進駐的綠能產業，掀起波瀾。政府預計在2025年，將再生能源的發電占比，提高到20%，西南沿海總計有1萬5000公頃的魚塭，被認為具有發展地面型光電設施的潛力。能源局預估，魚塭土地有5GW的發電潛力。
政府釋出養殖漁業結合光電的訊息後，台鹽成立子公司，在台南、高雄積極整合土地，找尋有意願加入的魚塭地主，進行簽約，再媒合光電業者，預計最快2020年可以達成1GW的發電目標。
政府和業者都期望，藉由綠能資金的導入，協助水產養殖技術的提升和轉型，達成產業雙贏。對承租魚塭來養殖的漁民來說，馬上面臨的衝擊，卻是大幅高漲的租金。甚至已經有建商，來到七股收購魚塭，準備申請變更土地使用分區，打算放棄養殖，直接施作光電。地主的種種動向，都讓承租戶十分擔憂。
政府和業者期望藉由綠能資金，協助養殖技術的提升轉型，卻對承租魚塭殖的漁民帶來衝擊。圖／公視《我們的島》
水試所投入四大養殖物種測試 地方成立工作圈盼制定規範
雲林台西，水產試驗所的海水繁養殖中心裡的一處魚塭上方，已經架起光電板，開始進行漁電共生試驗。從地面上看起來，這裡和一般的太陽能設施，沒有太大不同，從空中往下看，就可以清楚看到，面板的遮蔽率，有疏有密。依照農委會規範，魚塭結合光電設施，面板遮蔽率不得超過土地面積的40%，未來產量則不得低於原本的70%。水試所希望透過實測，找出最佳的遮蔽率與養殖操作模式。
水產試驗所的海水繁養殖中心裡的一處魚塭上方，已經架起光電板，開始進行漁電共生試驗。圖／公視《我們的島》
經過初步試驗，在40%的遮蔽率下，文蛤的生長狀況不受影響。不過，文蛤是以藻類作為食物，冬季時，遮蔭會使得藻類生長速度慢，需要再搭配人工供餌，或額外培養藻類等方式，來確保文蛤持續生長。而太陽能板遮蔭、遮雨功能，則可以減少氣候變化帶來的損失。
水試所目前選定台灣水產養殖面積前四大的物種，虱目魚、文蛤、吳郭魚、鱸魚進行測試。這處位在台南七股的魚塭，正在進行虱目魚養殖試驗，水面上設置了浮棚式光電設施，一旁儀器隨時監測水質。水試所目前在台西和台南，分別提供十公頃土地，讓光電業者進駐，實地進行測試。
水試所目前選定台灣水產養殖面積前四大的物種，虱目魚、文蛤、吳郭魚、鱸魚進行測試。圖／公視《我們的島》
未來，對於養殖方式、光電設施該怎麼架設、如何保障原承租戶，各地方政府已經分別成立漁電共生工作圈，邀集公民團體、漁民和各相關單位，參與討論，近期農委會也即將公告相關規範。農委會也表示，為了避免早年假種田真種電的亂象再次發生，會等到相關試驗都完備後，再公布相關規範，未來實地進行稽查管理時，也才有所憑據。
農委會設不利耕作區避免與農爭地 部分地主也要求被劃入
存土寸金的台灣，要發展大型地面型光電設施，並不容易。為了避免綠能設施與優良農地爭地，農委會在2015和2017年，分兩階段公布了2383公頃的不利耕作區。但不利耕作區大多地處偏遠，饋線容量不足，加上私有土地整合難度高，目前成功申請發電的面積約為180公頃，比例不高。
電力設施的建置，仍需要時間，劃入不利耕作區的農地，租金已經大幅高漲，各地紛紛出現地主要求把土地，劃入不利耕作區的呼聲。在雲林口湖，就有221公頃的漁業養殖區，當地居民表示因為地層下陷，早已無法養殖，希望農委會重新評估，劃入不利耕作區，讓他們能把土地租給光電業者。
農地租金隨著綠能進駐，水漲船高，有人歡迎，也有人疑慮。圖／公視《我們的島》
農地租金隨著綠能進駐，水漲船高，有人歡迎，也有人疑慮。政府的政策願景，還有待透過完善的溝通，取得民眾的信任。
根據農委會的統計資料，屋頂型的畜電共生，因為爭議較小，目前已經達成686MW的發電容量，未來還有將近75%的成長空間。
地球公民基金會主任李翰林認為，政府的再生能源政策，還是應該先以屋頂型光電為主，並把握機會，盡速將大型地面型光電設施，設置時所遭遇的生態問題、農漁民生計問題等，建立完整的評估機制，當屋頂型的容量相對飽和時，再接續發展地面型，才能讓能源轉型走得更穩健。
如何讓漁電共生，成為眾人共享的願景，而不是落入漁電爭地的困境，每一步都考驗著能源轉型，能不能繼續前行。
本文轉載自：【公視《我們的島》節目—綠能的結與解 漁電如何共生？報導】
