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梵中建交談判破局了!北京「變臉」發出禁遊令報復

 2017-11-25 20:15
中國旅行團遭禁止安排出遊梵蒂岡行程。圖片取自/RFA
中國旅行團遭禁止安排出遊梵蒂岡行程。圖片取自/RFA

北京當局曾要求2個台灣邦交國梵蒂岡、帛琉,切斷與台灣邦交關係;當該項計謀難以得逞,中共隨即對這些國家發射禁遊指令。網路媒體《台灣守望》(Taiwan Sentinel),11月23日列登該報總編輯寇謐將(J Michael Cole)的一篇專文,名為「中國對台灣2個邦交國梵蒂岡、帛琉,發出禁遊令」(China Bans Tour Groups to the Vatican and Palau, Two Diplomatic Allies of Taiwan)。內容指出,11月16日北京官方對境內旅行社發出命令,不得安排旅行團前往梵蒂岡聖伯多祿大教堂(Saint Peter's Basilica,為歐洲著名旅行景點),以及西南太平洋島國帛琉。跡象顯示,中共最近封鎖觀光動作,目的在於透過施壓,迫使這些國家跟台灣斷交。

根據台灣《中央社》( CNA)引述相關報導指出,中國國家旅遊局(CNTA)已對境內旅行社發出禁遊「緊急通知」,而且至少包括同程、途牛等2家旅行社,已遭處分30萬元人民幣罰款。國家旅遊局直屬於中國國務院管轄,主要任務為促進國內觀光,並控制中國人出境旅遊。

中國國家旅遊局網站,列出127個允許旅遊國家;其中台灣20個邦交國全部榜上無名。不過,從2004年開始,北京開放民眾組團旅遊義大利,多數旅遊業者都會在參訪羅馬行程,加入聖伯多祿大教堂(St. Peter's Basilica)或梵蒂岡博物館等景點。這類行程,過去多年來受到中國官方默許,並未受罰,因此11月16日官方禁令消息傳出後,引發熱議。

專文引述10月間的香港《南華早報》(SCMP)報導指出。2013年,方濟各成為天主教教宗之後,力圖改善與中國關係,並於去年開始與北京就(中國)主教任命權歸屬的相關事宜進行談判。迄今為止,因雙方存在重大分歧,談判幾乎破局。南華早報的標題相當醒目,名為「僅管梵中關係出現解凍,梵蒂岡堅持繼續維繫與台灣的邦交關係」(Vatican insists it will continue to recognise Taiwan despite reports of thaw in relations with Beijing)。梵中無法恢復友好關係的主要阻力,包括有,中方要求梵方必須與台灣斷交;其次、北京要求取得(中國)主教任命權,而且不須經由梵蒂岡同意,就能自行任命。

《自由亞洲電台》(RFA)報導指出,中共國家旅遊局推出的禁遊新指令,是政治上進一步孤立台灣手段,並透過懲罰台灣邦交國,以收雙重打擊之效。從2016年1月,蔡英文贏得總統大選至今,已出現2個國家與台灣斷交,包括位非洲中西部幾內亞灣的聖多美普林西比,以及中美洲的巴拿馬。

北京不滿帛琉親美

除了中共透過「禁遊牌」懲罰梵蒂岡之外;如今北京對帛琉祭出懲罰牌,則是另一段故事。原因是,帛琉位居西南太平洋第2島鏈的戰略位置,日愈受到美國重視。另外,本週二,蔡英文總統接見來自該國的代表團時宣佈,從2018年元月開始,台灣將增加與帛琉的直飛航班。該國於1994年獨立,1999年與台灣建交。

2015年《南華早報》一則報導指出,中國人近來前往帛琉旅遊人次急速竄升,而且觀光收入佔該國GDP約為85%。一份出自帛琉旅遊局的數據顯示,2015年前往該國遊客總數逾16萬人,中國富裕階層前往觀光人數就達到8萬7千多人。台灣前往帛琉觀光人數,則從2014年的3萬多人,降低至2015年的1萬4千多人。

《自由亞洲電台》(RFA)也報導指出,帛琉近年成為最受中國遊客歡迎的目的地之一,這讓當地居民擔憂,過多觀光客將對當地自然奇觀,以及獨特的生態環境帶來深遠影響。為了給當地自然景觀、野生動物提供更好保護,並適度舒解生態環境壓力,帛琉已將來自中國的航班減半。另外,基於市場調整需求,帛琉不希望旅遊市場,太過依賴某些特定國家。

根據美國防衛網站《突破性防衛》(Breaking Defense)報導指出,帛琉的戰略地位受到美國重視,從以下事證即可得知。美國國防部2018年預算書,要求在帛琉這個西太平洋第2島鏈國家,建造一座小型(軍事)機場,以防範中國在太平洋的軍力擴張。2017年4月27日,美國太平洋司令部司令,哈利·B·哈里斯上將(Pacific Command, Adm. Harry Harris),向美國參議院軍事委員會提出建言指出,跟帛琉發展防衛關係與佈署軍事行動,將為美國保護西太平洋,帶來顯著效益。可惜,後來在美國眾議院軍事委員會並沒有通過,這項關於美國與帛琉之間1.239億美元防禦經費。

專文作者寇謐將於結語處指出,美國原本可以透過與帛琉建立關係,達成在亞太地區投射軍力的防衛目標;未來一旦帛琉基於經濟壓力跟中國建交,並與台灣切關邦交關係,將會導致美國在亞太地區折損失一個重要軍事防衛據點。

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