最近新政黨陸續成立，外界預測，2020總統大選不管是藍、綠對決，或藍、綠、白三腳督，藍綠恐怕很難在國會單獨過半，為了確保施政順暢，都要尋求和它黨合作，在野黨如果想有效扮演監督角色，同樣需要與它黨合作，聯合內閣會不會是一個值得思考的方向？政黨之間如何組成聯合內閣？在野黨如何建構統一陣線？《民報》舉辦座談會，由民報總編輯劉志聰主持，邀請前考選部長林嘉誠、東華大學教授施正鋒、台灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥進行分析討論，《民報》自8月24日起陸續刊登。
有關明年立委選戰，曲兆祥認為，立法院113席立委中，很可能藍、綠兩大黨都達不到過半的57席，不過國民黨可能接近過半，大概能獲得45至50席立委、民進黨則在40至45席左右，民進黨因執政績效及第三勢力瓜分，會輸國民黨幾席；不過台灣民眾黨、時代力量、基進側翼、綠黨等第三勢力則估計會超過10席；其中，民眾黨在不分區可望獲得4至5席、區域1至2席，共有拿下5到7席立委的實力。
曲兆祥：台灣仍是「宮廷決策模式」
「在這種狀況下，任誰當總統，這個局都很不好解。」對於台灣是否能組成聯合內閣，曲兆祥表示，長期成功運作聯合內閣的希臘、義大利等國家都會出現合作政黨翻臉、訴求解散國會重新改選的情形，台灣沒有聯合內閣的政治文化、傳統，更是沒有走向聯合內閣的本錢。
曲兆祥指出，「台灣人對聯合內閣絕對有認知，認知層面沒問題，但在運作層面則大有問題。」台灣唯一有機會試驗聯合內閣是西元2000年至2008年之間，民進黨沒有掌握國會的多數；但2008年國民黨完全情況下，大家便不會考慮聯合內閣，況且台灣的決策模式還是「宮廷決策模式」。
對於台灣行政權運作，曲兆祥開玩笑說，有總統制、內閣制、雙首長制，但台灣自古以來都只有一制——「軍機處制」，且還是不完備的「小軍機處」，就挑幾個人討論，包括馬英九、蔡英文就是最明顯的例子。曲兆祥說，台灣的決策模式習慣以總統為核心，找幾位親信參與，總統在決策方向上，個人主觀意識往往過強，「不是不對，總統必須對選民實踐承諾，但實踐的過程並不是這樣。」
不能只要求跟聽哨音 必須說明為什麼吹哨
曲兆祥說，這樣的決策模式欠缺另外一種聲音，若連內閣都是這樣子，更不要講社會上的公聽會了，就只是走形式而已。他舉例，在前總統李登輝時代他曾參與一次國家發展會議，但他卻認為是「國家發瘋會議」，會議變成大家盍各言爾志，「但真正的決策是另外一群人，也沒有真正在做溝通，那個時候就是這樣，現在為止其實還是這樣。」
「舉一個最明顯的例子，轉型正義該不該做？連我這個藍營的都覺得應該做。」曲兆祥舉例，「國民黨黨產應不應該處理？相信70%民眾都認為應該處理，但處理的過程需要更細膩」，就像促轉會主委張天欽「東廠說」，不管想法為何，給社會感受就是要找國民黨報復，「現在被他報復的那群，95%都是韓粉，韓粉的主要來源是這些，後來再加上年金改革。」
曲兆祥表示，年改方向是正確的，但為什麼做了以後政個社會變成這樣？另外一面來說，負責年改的行政院政務委員林萬億等人也不滿意，認為只是一步而已；曲兆祥指出，「決策方向對不對？對，但不是說決策對了，大家就要跟著你的哨音走，是要跟別人說明為什麼要吹這個哨，讓社會理性為什麼這麼做，讓民眾支持，有那個支持的力道，政策才能順利推動。」
藍綠若未能完全執政 國會運作恐成問題
曲兆祥表示，台灣每次選舉都有釋放不滿的氣閥作用，怨氣沒有這麼大，但民進黨執政的三年多，怨氣仍集結不少，這也是韓國瑜人氣歷久不衰的很大原因之一；現在國會運作還勉勉強強，法案、決策送進立法院，民進黨仍是多數，但蔡總統若連任後，國會沒有那麼多的席次，還是採一樣的「軍機處」決策模式，甚至還是「小軍機處」，國會將更沒有效率。
若韓國瑜當選，曲兆祥指出，民進黨雖然變少數，但過40席的可能性很高，且絕對會結合第三勢力、小綠，恢復街頭抗爭的實力，這不是國民黨在國會佔多數、卻不過半的情況下能處理的，尤其又沒有像前立法院長王金平這樣的大龍頭，立院根本沒有辦法運作。這種狀況下要談聯合內閣，國民黨也不會願意，除非找柯文哲合作，若台灣民眾黨加國民黨能接近50席，再拉一兩個無黨籍立委進來，民生法案勉強還可以推動，但政治性法案則很危險。
曲兆祥分析，如果柯、郭結盟，且勉強當選，但國會席次非常的少，唯一的一條生路在他看來就是「政治性法案全部存而不論」，問題是國民黨、民進黨接不接受？政治性的法案可以討論，但不做任何決策，真正維持現狀。」他說，「最小的這個政治組合若執政，因為實在太小了，小到必須要做更大的讓步，另外兩大黨不會滿意，不過社會還是有輿論撐住，勉強可以運作。」
曲兆祥：北市府議會運作可作下屆國會參考
曲兆祥觀察，柯文哲在意識形態或兩岸政策上，部分綠營對他非常有意見，但他認為，「柯文哲不是基本理念變了，而是做法比較務實，涉及兩岸方面，他是想要把這部分存而不論，因為論不出結果。」不論是獨派想要說服統派，還是統派要說服獨派，都不可能，甚至有一部分軍人出身的統派還存有強烈的「壓制」想法，「碰到問題沒辦法解決，想到的辦法就是幹掉他，這種狀況之下，兩邊根本沒辦法溝通，既然是這樣子，我們不如存而不論。」
曲兆祥說，柯文哲處理台北市議會的方法或許可以給下屆國會參考，柯的方法是把它「切成一個一個具體的政策」，不同的政策找不同人馬合作。舉例來說，若政策涉及到社會分配，就找兩個黨裡比較在意，或者選區會涉及分配利益的人合作，下個議題就跟另外一組人合作；不過這樣做的缺點是，北市議員很多都說大家怎麼會變來變去，「今天跟你很好，明天去他那邊，後天又和誰在談」，台灣人比較習慣「幫派政治」，「你跟我好怎麼能再跟他好？」
「不同政策要找不同的立委合作，但前提是大家都願意暫時擱置政治性議題，存而不論，或者論而不決，結論的部分不能決，也決不了，大家可以在國會裡去討論，但不要做決定」，曲兆祥說，民生議題、社會、經濟發展議題則跟不同組人馬合作，「但也不要想說要有70%的人合作，若能找到50%+1的人合作就要很高興」，他認為務實一點是下一屆國會平安度過的唯一道路。
明年國會藍綠不過半，將組聯合內閣？民報舉辦座談分析討論，左起施正鋒、曲兆祥、林嘉誠、劉志聰。圖／林冠妙
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