十年前，知道藻礁的人不多，直到它成為第三天然氣接收站的預定場址。因應2025年，天然氣發電占比提高到50％的政策，興建第三天然氣接收站，迫在眉睫，這場能源需求與生態保育的拉鋸，能否藉由環評制度，留給藻礁公平的未來？
沙灘、礁石、海水、天空，層疊著不同濃淡的灰，接受林務局委託的研究人員，正在進行生態調查。他們放置的陷阱中，捕捉到了高階掠食者裸胸鯙，牠的出現，代表生態系統穩定健康。東海大學團隊進行固定樣點調查，希望推估裸胸鯙數量，藉此理解藻礁生態系的豐富度。
潮來潮去，激起小小水花，小生物躲藏的孔隙，是殼狀珊瑚藻歷經數千年疊造出來的空間，這樣的礁體，與珊瑚礁是不一樣的。
東海大學團隊進行固定樣點調查，想推估裸胸鯙數量，藉此理解藻礁生態系的豐富度。圖／公視《我們的島》
命運多舛的桃園藻礁 生態豐富卻總遭忽視
這段海岸與眾不同，但長期受到忽略，鄰近大潭電廠的這段，被稱為大潭藻礁。整個桃園海岸，藻礁地形有27公里，北段因為工業污水排放，已經失去生機。最南端的觀新野生動物保護區，面臨嚴重侵蝕問題。夾在中間的大潭藻礁，在學者眼中，是生態最活躍的一段。中研院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫強調，中油準備要開發的G1、G2區，是整個南桃園，甚至全世界、全台灣，目前最好的藻礁生態系。
陳昭倫強調，中油準備要開發的G1、G2區，是目前最好的藻礁生態系。圖／公視《我們的島》
然而，中油第三天然氣接收站計畫興建在這裡，第三天然氣接收站含括觀塘工業區與工業港兩部分，分別在1999與2000年通過環評，由於通過後三年內沒有施工，2017年進行環境現況差異分析，中油規劃開發總面積232公頃，將填海造陸77公頃，把大潭藻礁全部覆蓋。
國際瀕危物種紅肉ㄚ髻鮫。圖／公視《我們的島》
擔心藻礁被活埋，一群關心它的人，在2017年5月下旬自發性進行調查，他們親眼目睹豐沛的生命力，甚至找到一級保育類柴山多杯孔珊瑚。另外還發現這裡是國際瀕危物種，紅肉ㄚ髻鮫的育嬰房。
預定地出現重要物種，林務局在2018年3月委託學術單位進行生態調查，這項調查將進行到12月底。但大潭藻礁的生態價值尚未明確，環評程序持續進行。中油提出迴避替代方案，避開柴山多杯孔珊瑚，7月3日，進行第三次專案小組審查。經過四小時討論，由於諸多疑慮沒有釐清，專案小組建議本案退回目的事業主管機關。
環團呼籲提出替代方案 中油、官方力拚環球過關
環團多次建議中油以台北港作為替代方案，但中油表示，時程上會來不及。中油天然氣事業部副執行長李皇章說明，在台北港建接收站，最快要到民國122年後才能完工營運，跟目標112年差異有十年以上，緩不濟急。
時間越來越緊迫，八月下旬，行政院長賴清德公開表示，第三天然氣接收站開發計畫，秉持縮小開發面積、迴避藻礁兩大原則，力拼環評過關。以現行的環評制度，環評委員有三分之一席次是政府機關代表，也就是官派委員，環團質疑，行政院長隔空下令，將左右環評結果。
9月12日環評大會，會議一開始，就有環評委員要求官派委員迴避。閉門討論後，委員間無法達成共識，鄭明修、王价巨、王文誠、李克聰、劉希平五位委員集體退席。開會人數不足，無法投票表決，主席宣布散會。
兩週後，環保署召開延續會議，只進行意見交流，不做決議。中油公司提出迴避替代修正方案，將開發面積再縮小。中油公司董事長戴謙表示，柴山多杯孔珊瑚生長環境維持不動，面積由232公頃限縮到23公頃，將設置兩座儲槽與氣化區的21公頃外海填區，會另案辦理環評。陳昭倫回應，大潭藻礁外海10到15米內都有生物礁，把迴避替代方案套疊上去，準備做港口的開發區，會挖掉絕大部分的生物礁。
中油公司提出迴避替代修正方案。圖／公視《我們的島》
另外對於中油公司表示，如果改到台北港，至少需要十八年，環評委員鄭明修無法認同，私下委請榕聲工程顧問公司總經理徐順憲進行評估，在環評會上說明台北港的可行性。他表示，台北港在地理位置與海象上都優於觀塘，第四期填土區、第一貨櫃中心N09、南碼頭S09等區域都適合，施工期只要四到五年。加上台北港腹地廣大，適合興建大型儲槽，另外也可考慮林口港及FSRU浮動式天然氣接收站，呼籲政府檢討整合現有的港口與電廠，為台灣保留僅剩的自然海岸。
10月2日，環團呼籲民間學術委員退出10月3日的環評大會，並申請官派委員迴避。
民間團體要求民間學術委員退出環評大會，並申請官派委員迴避。圖／公視《我們的島》
10月3日，環保署大門前出現重重警力與柵欄，環保署以閉門會議為由，拒絕民眾入場旁聽，民眾提出官派委員迴避的申請也遭駁回。會議室裡，五位官派委員全數出席，十四位民間學術委員，只有兩位出席，三位因為接中油的案子迴避，場內只有九人與會，沒有達到法定開會人數，主席宣布散會。
第十二屆環評委員學者專家名單。圖／公視《我們的島》
台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華表示，現在只有流會的方式，可以阻止審查進行。搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政說，這是不正當的開發案，奉勸環委不要參與會議，流會後，議題會繼續擴散，環評精神才有可能重生。
三接延後興建 是否可能引發缺電危機
第三天然氣接收站在去年進入環評程序，已經拖了一年多，如果無法如期完成，真的會面臨缺電危機嗎？台大風險政策與能源研究中心研究員趙家緯依據2017年11月產業穩定供電策略的年均成長率1.2％來看，2022年沒有三接的話，大潭電廠還是可以發七成左右電力，整體備用容量率降到13.5％。而根據學者研究，台灣的備用容量率只要有12％以上，都不會有缺電風險。
因應2025年的能源目標，台電規劃在基隆協和電廠興建第四天然氣接收站，在台中港規劃第五天然氣接收站，中油內部也在研擬台中第二接收站二期與三期的擴建計畫。從經濟部資料估算，天然氣的接收量，將從目前每年1600萬噸，提高到3270萬噸，比2025年預估需求2354萬噸多出916萬噸。
2025年，天然氣發電占比計畫將提高到50％。圖／公視《我們的島》
趙家緯表示，天然氣只是一個過渡性的選項，需求量在2035年前，會不斷成長，之後就必須削減，才能達到減碳目標。現階段擴增的天然氣設備，需要更全面的整合性思考，應該以既有場址擴建為優先，如果為了使用二十年的天然氣接收站，填掉七千年的藻礁，是非常不明智的選擇。
「蔡總統救藻礁，大潭藻礁不要說再見。」黃昏時分，人潮逐漸聚集，攜家帶眷，踩著鬆軟的細沙，往海邊走去，迎著風，為藻礁請命。潘忠政語重心長的說，這地方如果保護好，未來會是台灣最亮的海岸。
為了減碳降空污，扮演橋接角色的天然氣，是台灣邁向永續的關鍵，獨一無二的藻礁生態系，更是台灣不可或缺的珍寶。藻礁沒有替代方案，10月8日環評大會能不能為台灣，做出最好的抉擇？
公視《我們的島》藻礁總決戰
※本文轉載自：【公視《我們的島》節目——藻礁總決戰專題報導】
