新聞標題【民報】【專文】推動「大聯合政府」的契機
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【專文】推動「大聯合政府」的契機

 2015-08-06 19:17
親民黨主席宋楚瑜宣布參選總統記者會。記者何豪毅攝20150806
親民黨主席宋楚瑜宣布參選總統記者會。記者何豪毅攝20150806

親民黨主席宋楚瑜宣布參選2016總統,宋說,他若當選,要推動「大聯合政府」,告別台灣「一黨獨治、勝者全拿」的政黨壟斷統治。他指出,從過去經驗顯示,完全執政等於完全腐化,台灣需要的是「聯合政府,務實執政」,放下個別政黨的虛榮與私心,尋求所有政黨的合作。前民進黨主席指「大聯合政府」抄襲他的政見,也有網友推測宋拋出這項主張,是想當蔡英文的行政院長。

台灣是言論自由的社會,政治人物可受公評,但採納對手政見何嘗不是政壇佳話,何必計較誰先提出?宋楚瑜推動「大聯合政府」的理由,在他的參選演說中已做了清楚的說明。他認為,16年來,民進黨贏過,國民黨贏過,但台灣人民又贏得什麼?如果台灣跨不出藍綠對決的框框,當權者放不下贏者全拿的慾望,不丟掉爭功諉過的官僚文化,即使再過20年,台灣依然還在內耗惡鬥中輪迴,依然找不到成功的方法。因此,宋楚瑜才提出「大聯合政府」處方,要為台灣找到一條活路。

就政治現實而言,「大聯合政府」是親民黨必然的選擇。宋楚瑜倉促宣布參選,資源尚未齊備,立委參選人也未到位。就算宋楚瑜果真當選,依目前態勢看來,親民黨能拿下的立委席次終究有限。雖然閣揆人事不必經國會同意,但由國會極少數黨組閣,不但影響議事運作,也非民主政治常態。宋楚瑜要以最大的胸襟與格局,不分藍綠、用人唯才,在勝選之後,主動拜訪各界、為國訪才,共組一個堅強效能、苦民所苦、瞭解基層、包容黨派的跨世代的「大聯合政府」,應是由衷之言,也是現實考量,既為打開政治僵局,也可為少數黨組閣解套。

就實際狀況而言,2000年台灣首度政黨輪替,民進黨主政8年,但國會始終推持朝小野大局面,施政屢遭杯葛,造成效率不彰,衝突不斷。國民黨再度執政之後,馬英九擁有執政絕對優勢,把台灣帶到四小龍之末窘境,民調跌到只剩9%,任期接近尾聲,還是風波不斷,讓自己陷入困局。馬英九兩次高票當選,控制國會多數,又身兼黨主席,掌管龐大黨產,表現令人失望。歸結原因,不外如宋楚瑜所說,勝者全拿,得意忘形,一意孤行,對其餘四成民意視若空氣,以致施政無功,政治對立嚴重,民怨沸騰不已。

為使施政順暢,內閣制國家通常由擁有國會過半數席次政黨組閣,如無政黨過半數,在特殊狀況下由最大黨組少數內閣,一般則由兩個以上政黨組成聯合內閣,其形式可以一個大黨加上一或數個小黨,組成最少獲勝聯盟,或由國會兩個以上大黨共同組成內閣。德國目前就是由基督教民主黨與社會民主黨共組「大聯合政府」,在許多政策面向互相折衷妥協。親民黨在立委參選人數不足情況下,提出「大聯合政府」的主張,毋寧是順理成章之舉。

許信良擔任民進黨主席時,曾提出「大聯合政府」主張。2012年蔡英文參選總統,也提出「大聯合政府」訴求,蔡英文當時說,政治對抗對國力傷害極大,人民已經厭倦,政治人物必須替台灣找出一條新的路。她當選後,新政府將不會「贏者全拿」,也不會以多數來壓制少數,一定會尊重國會、尊重在野黨、傾聽人民的聲音。蔡英文說,推動協商式民主及「大聯合政府」並不容易,但如果不走出這一步,台灣的民主就會繼續內耗、困在藍綠對抗的僵局裡;習慣一人一黨獨大的國民黨和馬總統都不願意做,但只要人民給她支持、給她力量,她一定做得到。

蔡英文2012年「大聯合政府」的主張,和宋楚瑜的參選演說,著眼點相同。《天下雜誌》最新公布的民調顯示,民進黨參選人蔡英文以41.9%支持率,大幅領先國民黨洪秀柱的16.7%,雙方差距達到25.2個百分點,是兩人自6月以來差距最大一次。民進黨自估立委席次上看50席到57席之間,具國會過半實力,若再與台聯、第三勢力結盟,與親民黨策略合作,即可確保國會順利運作,正是落實「大聯合政府」的契機。只是時移勢轉,蔡英文2012的政治信念,至今是否仍然堅定不移,且拭目以待。

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