【專文】高鐵延伸屏東 帶來不只交通 而是經濟

政府速完成各種規劃作業

交通部已於6月11日成立鐵道局，有關高鐵延伸屏東站址規劃作業，計畫內容為辦理高鐵車站空間與設施需求等規劃，預計將於今年底完成。筆者期望政府能展現效能、積極作為，在保證品質之下，加快速度將此規畫作業辦理完成，納入高鐵延伸屏東之可行性評估正式報告，懇請政府重視屏東重大交通建設。

據報導，交通部高速鐵路工程局，為了加速中南部高鐵車站產業專用區開發，首次在高鐵嘉義、台南車站產業專區辦理招商，未來產權可直接移轉民間。政府規劃以附特約買賣方式招商，在業者得標時，就訂定價格，業者依約開發完後，產業專用區土地產權，就直接移轉給民間。舉例來說，高鐵台南站產業專用區，將有1公頃限定建150個房間之飯店。

筆者認為，未來高鐵屏東車站產業專用區，也應採取較高強度開發，政府可提供投資誘因、創造就業機會。屏東高鐵車站周邊產業園區，未來如辦理招商規劃，可採用產權可直接移轉民間之概念。筆者深感為追求南北均衡發展，高鐵車站周圍專區，轉移給民間開發使用，實則釋利給屏東縣民，並非圖利特定財團。

產業發展協助提高自償率

建議產業園區由政府主導原則，實際面由業者廠商自主多面向發展，例如成立「金融科技創新園區」、老人長照園區、科技產業重鎮，或高階產業研發中心，或其他高附加價值、提供高薪技術職業、低污染之創新產業園區，透過高附加價值之產業，填補屏東長期缺乏高薪高創稅之就業機會，藉此增進地方政府財政收入。加上高雄榮總、義大醫院數年內進入屏東，只要產業機能條件好，屏東高鐵站不僅前景將被看好，觀光大縣的本質將使高鐵延伸效益１＋１大於２。

石化重工、傳統製造業等產業，是過去經濟發展的基礎，台灣未來須朝向多元機能之區域發展模式（例如分散金融、行政、工商機能等），而金融與科技業等，可扮演火車頭帶動區域均衡發展，未來政府決策應以中南部縣市發展為優先考量，並引導相關產業鏈升級轉型。

高鐵屏東站建設經費，除預算撥款外，為了讓屏東高鐵站經濟效益能夠提高財務自償率，建議可在車站周邊一定面積內實施「增額容積」，縣府從中得到回饋，也可引入ＴＯＤ（以公共交通為導向的開發）模式，讓效益內部化藉此增加稅收。其中一項是ＴＯＤ帶來的土地價值增值後的地價稅收入，應以「租稅增額融資」當成投資工具，讓地價稅回饋藉以提高自償率。

未來軌道運輸蔚為主流，屏東縣政府應整合各部門，成立交通處專門處理因軌道建設衍生的新興大眾運輸問題，高鐵屏東站，可配合台鐵捷運化、高屏第二快速道路，與高捷延伸屏東等建設，快速連結至高鐵站，其他如建置快捷電動公車系統、高鐵站連結恆春墾丁的快捷公車等，整個高屏交通動線將形成多元軌道路網，帶動南台灣運輸革新。