【專欄】加州能源委員會管很大，新建住宅都要安裝太陽能板

【藍圖】加州是美國推動綠能的前鋒，5月再度出爐一項「前衛政策」，加州能源委員會（California Energy Commission）以5票對0票通過更新節能建築規範，2020年起，包括三層樓以內的新建住宅，都必須安裝太陽能板，只除了屋頂被其他大樓遮蔭等特殊狀況例外，該案尚需經加州建築標準委員會（California Building Standards Commission）批准，預期加州建築標準委員會，將支持能源委員會的提案。

乍看之下，加州能源委員會真是「住海邊，管很闊」，連建築標準都要越俎代庖，但這其實是當前推動能源轉型政策的常態，能源與一切人類的活動都相關，能源政策若只顧能源，那注定失敗，尤其是各項新能源、物聯網技術發展，更把所有其他領域與能源，緊緊結合在一起，因此越來越多能源政策，會是跨領域不同管理單位互相合作。

近來深澳電廠案，引起能源與空汙的討論，其實加州能源委員會，也是一向與加州空氣資源委員會（California Air Resources Board）密切合作，不僅是電力方面的空汙控制與減碳相關政策，包括交通方面，空氣資源委員會，原本制定汽車排放標準，但在電動車相關政策，兩委員會則一同合作制定許多相關規範與政策。

新政策下，新屋將增加8,000到12,000美元的屋頂太陽能系統安裝成本，加州能源委員會估計，將使購買新屋的住戶，每月房貸增加40美元負擔，但是，加州屋頂太陽能系統，平均可為住戶節省80美元電費，也就是說實際上對住戶反而更划算。雖然如此，但人性是短視的，大多數人不願等待長期投資的回收，寧可現在省下8,000美元，也不想未來每個月慢慢回收40美元，許多太陽能的機會因此錯失，為此，政府必須以法規加以強制。

加州目前已經投資4,200萬美元於太陽能，全州電力有16%來自太陽能，在新規範下，可望讓加州太陽能發展進一步大爆發，由於預期市場規模將大為成長，太陽能相關企業認為投入加州市場，具有成本效益，進一步推動安裝等產業的規模與技術創新，有助於更加壓低太陽能的總體成本，將更有利於加州太陽能發展，有助於加州達成2030年50%電力來自無碳能源的目標。

台灣發展住宅屋頂太陽能有許多優勢，台灣身為亞熱帶國家，用電尖峰都是夏季最熱的時候，屋頂太陽能在尖峰時在用電區域（都市中）發電，比起在遠處興建大電廠，千里迢迢經過已經老舊、擁塞的輸配網路送到都市，能直接在當地抵銷用電需求，電力網路的負擔較小；另一方面，屋頂太陽能版的遮蔭效果，則直接能讓建築物節省空調用電，在農地蓋集中式太陽能發電場再送電到都市中，就沒有這兩種好處。

即使如此，當前台灣發展住宅屋頂太陽能，卻遇上許多障礙，雖然政策鼓勵下有利可圖，但是住戶不願先投資設備，即使由第三方採租賃模式進行，光是要取得大樓住戶多數同意，就讓許多大樓管委會，嫌麻煩而打退堂鼓，光是靠躉購電價或補貼安裝的胡蘿蔔獎勵，不足以克服這些人性的惰性。於是現有太陽能反而大多是蓋到農地，農委會又因此擔心良田遭挪用種電，開始審查管制，結果連合乎規範的計畫，也要重重審查，一併遭到拖累，產生諸多亂象。

光憑獎勵，不足以讓台灣太陽能發展，趕上能源轉型的速度，政府在規劃能源藍圖時，可參考加州的思維，應考慮從建築規範上著手，才能克服人性的惰性。除了屋頂太陽能以外，例如電動車的規劃，也需結合建築規範的提升，因為當前建築的電力系統，完全不足以供應若家家戶戶使用電動車的充電需求，電動車不普及時，一棟大樓供一兩輛電動車夜間充電，尚可承受，若電動車開始普及，一棟大樓有10輛車都要充電，恐怕許多老舊大樓的電力系統都無法承受，考量未來電動車時代，相關建築規範都必須提前準備。

未來能源政策需如此跨部會，共同推動的領域越來越多，光是能源局無力處理，如何建立跨部會的總體能源策略推動機制，是能源轉型是否順利，不可或缺的習題。