新聞標題【民報】期待健康、正向的政黨輪替
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期待健康、正向的政黨輪替

 2016-01-01 08:30

2016大選進入倒數計時。所有民調顯示:總統選舉部分,民進黨總統候選人蔡英文遙遙領先,如無特殊意外,當選幾無懸念。立委選情大致也是綠營佔上風的局面,當然最後結果,尚待選民做出明確的抉擇。綜合幾場政見會及辯論會後的民調來看,民進黨國會單獨過半,或結合進步力量過半的機率相當高。果若如此,台灣就會出現第一次真正有意義的政黨輪替,民主得以轉骨成功,從而邁向健康的政黨政治之路。

美國哈佛大學教授杭廷頓提出「兩次輪替檢定說」(two-turn-overtest),認為從民主轉型再達到民主鞏固,至少要以政權是否已經民主而和平地轉移兩次為基本要件。民進黨若再度取得政權,即符合杭廷頓的「兩次輪替檢定說」。但必須強調的是,輪替不能只是行政權換黨換人做,國會也必須完成輪替,否則就是不完全的輪替,不算真正的政黨輪替。

2000年民進黨雖贏得總統大選,但國會朝小野大,阿扁執政飽受杯葛,朝野嚴重對立,首度政黨輪替只是半套輪替。國民黨藉著掌控國會,利用國共聯手,制衡台灣,嚴重扭曲政黨輪替的意義和價值。

2008年,政黨再輪替,政權重回國民黨手中。馬英九掌握行政、立法兩權,原本最具改革實力,有機會讓台灣民主升級。然而馬卻受制於法統思維、意識形態及政黨私心,無意致力政黨品質提升。既未善用完全執政優勢進行改革,反而藉國會多數暴力,遂行傾中政策,阻撓改革進程。對兩位前總統追殺不遺餘力,否定李扁歷史地位,清洗李扁主政20年努力呵護的國家認同,因而造成社會撕裂,政黨良性競爭幾不可期。由馬英九帶領完成的政黨再輪替,以踵繼國民黨法統為己任,視李扁執政如寇仇;復仇式的政黨輪替,當然無助於政黨政治的良性發展。

也因此,蔡英文認為,過去十六年台灣還在經歷民主轉型的陣痛期,雖有民主體制,但欠缺成熟的政治互動法則。一邊的人做什麼,總是會有另外一邊的人跳出來反對,讓人對台灣政治厭煩,大家都希望有所改變。蔡英文保證,民進黨執政,不會成為政黨惡鬥的亂源,就算民進黨在國會能夠單獨過半,也不會「整碗捧去」;會結合支持改革的進步力量,組成「進步大聯盟」,讓「穩定多數」成為執政的後盾,絕對不會坐視社會繼續被政黨鬥爭所撕裂,頗能反應人民的心聲。

政黨惡鬥,國政空轉,令人深惡痛絕,有機會執政的蔡英文體悟固深。問題在於,光有行政權,若無國會多數配合,政黨輪替的價值就會受局限。朱立倫大言不慚說,如果明年國民黨全面潰敗,台灣變成民進黨一黨獨大,沒有制衡,就沒有民主。朱的說法其實似是而非,毫無根據,也無異承認國民黨過去六十六年來完全執政,缺乏制衡,是違背民主,又危害台灣。國民黨如繼續掌控國會多數,馬英九在最後任期內,會不會再度做出類似馬習會的驚人之舉,進一步框限台灣的發展,後果難以逆料。

給民進黨過半,加上進步聯盟形成穩定多數,獲得一次完全執政的機會,有助於政黨政治的健全發展,著手推動各項改革工程。否則,蔡英文就算當選,朝小野大,寸步難行,勢將重蹈陳水扁執政的後塵。蔡所信誓旦旦要推動的轉型正義、世代正義、社會公義等工程,也將因為為國民黨的持續抵制、霸凌,淪為空談。

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