行政院國家發展委員會(簡稱國發會）首任主任委員管中閔辭職，由曾任經濟部長杜紫軍接任。國發會成立一年，由原行政院經濟建設委員會及行政院研究發展考核委員會合併，並列入原行政院工程委員會一些業務。國發會的委員包括重要部會首長，本有小內閣之構思，但是一年多的表現，似乎與原先規劃有了差異。
行政院組織調整由行政院研考會負責幕僚作業，1998年行政院組織調整方案，首次有國家發展委員會構想，具體內涵則付之闕如。筆者在2000年出任行政院研考會主委，負責行政院組織調整，將國家發展委員會的設計，更進一步規劃。當年基本思維，經濟建設委員會負責經濟發展，研考會負責政治及社會發展，事實上政治社會與經濟甚難完全區分，尤其在全國性層次。經建會丶研考會分別負責經濟類丶政治社會類規劃丶設計丶審查丶管考工作，有不少重疊之處。筆者專攻經濟學丶政治學，感受特別深刻，對於國內經濟學者不熟悉政治學，政治學者甚少了解經濟學理論丶計量模型意義，不可思議。
兩會合併，曾引起阻撓，經建會一些人員認為經建會成立歷史攸久，國家經濟建設包羅萬象，相對而言，研考會負責的社會發展比較模糊廣泛，研考會掌管資訊管理丶國家檔案管理丶為民服務重大政策列管，登不上國家發展之雅堂。兩會主委強勢與否也影響當時合併進度，十多年之後，好不容易設立國家發展委員會。國家發展顧名思議，總體規劃國家目前丶未來的目標丶策略丶具體措施，如何實施丶人員丶預算丶制度丶法令丶進度丶成果丶考核等。去年自由經濟示範區由國發會主導，立委曾建議一些法案主管機關明文列為國發會，而非經濟部等。
國發會定位為政策統合機關，由於國家發展包山包海，可能與政策執行機關的行政院各部會區隔不易。因此誇部會丶整體性丶未來性的前瞻研究丶總體規劃等由國發會負責，局部性丶個別性政策規劃及執行，由行政院各部會推動。但是近一年國發會仍有一些特定性工作，例如創新創業園區丶台灣商標方案等，與經濟部等稍有重疊。行政院本部下設二十個執行及幕僚處，院長丶副院長丶政務委員主持的跨部會任務編組不少。這些單位與國發會的分工，也有模糊之處。
冠上國家發展大帽，研考會原先專長的行政院組織改造丶為民服務考核丶重大計畫列管丶行政效率提昇丶電子化政府等，由於國發會仍處起步，正副主委未有研考會首長丶副首長轉任，出現空窗。馬英九總統丶前行政院長江宜樺均曾任研考會主委，應該了解這些工作的重要性，絕對是國家發展不可或缺的要件。研考會負責政府改造，筆者當年期勉研考會同仁以身作則，自我改造沒有私心，才能改造其他部會。
研考會成為歷史名詞，不是併入國發會，而是與經建會同仁一起共同努力締造國發會。研考會資深同仁十之八九有此認知抱負，原經建會同仁也宜如此，新任國發會杜主委，十多年前任職經濟部中小企業處，曾有一些互動，膺任新職，任重道遠。
