高雄市田寮鄉以月世界聞名，月世界這種奇特的景觀在地理學上稱為「惡地」，月世界因地形環境惡劣不適動植物生長，山坡陡峭有如利刃，只有刺竹能在坡度較為平緩的土地上生長而得名。高雄月世界觀光發展已久，廣為人知，不過，同為「惡地」且地域相近的台南龍崎則沒那麼幸運，想要發展觀光，得先戰勝廢棄物掩埋場。
廢棄物掩埋場設置風波再起
去年聖誕節，龍崎牛埔里長陳永和為牛埔觀光出招，在里民活動中心附近半山腰，放了一個直徑8公尺、總高度7.5公尺的飛碟，果然吸引媒體目光，不少遊客都說是看了新聞才來到此地，牛埔躍身最新熱門打卡景點、拍照聖地。詎料，不到一個月，陳永和即在臉書上公開喊辭「該整頓的我做到了，但我真的無力回天，只好含淚來離開」，還到台南市政府前夜宿抗議。
事件緣由在於掩埋場開發許可的歐欣環保公司，取得台南市政府（縣市合併前的台南縣府）的水保施工許可，在龍崎「惡地」裡開挖動工，破壞了一大片樹林跟地形原貌。陳永和接受本報訪問時說，「他們用這個當藉口，說我不顧水土保持，可是根本是假借名義進入動工」、「這是良心的譴責，我們在這塊土地上長大，到社會上發展有了一點成績改善自己的生活，現在家鄉發生了這種事情，難道要這麼自私當作沒看見？」
退輔會1976年在龍崎牛埔惡地裡購地設置彈藥工廠。圖／張家銘
龍崎「惡地」內的事業廢棄物掩埋場，要回溯到1976年，退輔會尋覓地點設置彈藥工廠，最終選定龍崎「惡地」設廠生產，時至1990年代末期，炸藥需求大減，龍崎工廠對外招標轉型民營化。恰巧 2001年經濟部工業局規劃在南部尋址設置廢棄物掩埋場，認為龍崎「惡地」人煙罕至，適合用作掩埋場，雖然過程中居民質疑聲不斷，但工業局仍自作環評送交環保署，並在2003年審查通過。
2005年龍崎工廠民營化由台灣歐多貝斯公司得標，該公司於2006年與退輔會合資，以民股60%、退輔會以土地作價持股40%共同成立「歐欣環保股份有限公司」，在經濟部工業局輔導下，向台南市政府提出申請在龍崎工廠設置「甲級事業廢棄物掩埋場」，總面積達41公頃，此後居民歷經10年抗爭。
2010年縣市合併前，歐欣取得原台南縣府水土保持施工許可證，已開始在龍崎「惡地」內施工便道及小型水保工程。2011年，時任台南市長的賴清德北上向前行政院長吳敦義陳情，希望退輔會停止繼續在龍崎興建廢棄物掩埋場，工程因此暫停。
圖片上方為龍崎工廠辦公室，右後方處有9公頃被選定為掩埋場，下方的便道可連貫「惡地」地形前後山頭，現被封閉外人無法進出。圖／張家銘
2012年龍崎區內8個里分別召開里民大會，並針對掩埋場一事表決，8個里全部逾半數通過反對設置廢棄物掩埋場，但當時的牛埔里長後來轉向支持有條件興建掩埋場，2013年底，原台南縣核發的水保施工許可證到期，歐欣只能停工。2014 年里長改選，現任里長陳永和當選，當時陳永和選舉時提出政見，全力阻擋牛埔興建廢棄物掩埋場。
陳永和回憶道，「賴清德當時在里民大會上宣示，若沒有得到當地居民共識，絕對不會蓋章同意，里民掌聲如雷、大聲叫好，結果他私底下叫業者申請展延」，2017年5月，掩埋場在經濟部同意下展延開發許可2年，而這已經是第4度展延。
台南社大出動空拍機才發現，牛埔惡地及樹林被挖掉一大塊。圖／翻攝自黃煥彰臉書
今年1月中，當地里民發現疑似有重機具進入動工，趕緊通報陳永和，陳永和才發現，原來市府在去年偷偷核發歐欣公司水保施工許可，陳永和氣憤表示，「去年9月代理市長李孟諺剛上任時承諾，會維持一貫立場，在地方未取得認同前，他絕對不會發水土保持許可證，結果現在又跟我說這是必要之惡。」
在台南社大協助出動空拍機進入拍攝之下，才發現龍崎工廠內被挖掉一大塊。台南市水利局對此回應，這次工程是市府要求歐欣公司作好水土保持工程，施作面積僅有0.6公頃，沉砂池是為了防止土砂沖刷流進牛埔溪造成淤積，與掩埋場開發案無關，但既然居民有疑慮，會行文要求歐欣停工。
不具名的支持掩埋場廣告看板。圖／張家銘
長期關心環境議題的台南社大環境行動小組召集人黃煥彰指出，「歐欣一直說這個工程是為了水土保持，但有水土保持工程反而挖掉植被的嗎？」其實，農委會早在1998年就在牛埔設置了泥岩水土保持教室，利用生態工法，不僅可以保留惡地形的原貌，防止表面土砂流失，同時還可以打造綠地帶來觀光人口，「可笑的是，這個水土保持教室，跟掩埋場中間竟然只隔了一條馬路」、「歐欣說掩埋場以後還可以復育改成景觀公園，但誰要跑這麼遠看你家隔壁就有的普通公園？」黃煥彰說。
牛埔泥岩水土保持教室，使用生態工法防止惡地表面砂土流失。圖／張家銘
陳永和推動牛埔里觀光。圖／張家銘
里長提三大方向發展觀光解決僵局
「這種國家的代誌，怎麼會是一個里長在規劃？」陳永和無奈的說，「為了不破壞原有地形，出動超高吊車從空中要放上飛碟，結果還是不行，只能用人工慢慢裝上去」、「從牛埔里景觀改造到這個飛碟，前後花了差不多有50萬，只能想辦法從自己的公司去支應」，沒花到政府公款半毛錢。
陳永和強調，「放飛碟的用意是提醒大家，如果繼續破壞環境，以後只能坐飛碟去別的星球找新家。」他也自行規劃觀光的三大方向，希望能讓政府放棄在這個世界級的地景興建掩埋場，第一是目前的戶外水土保持教室、第二是爭取龍崎工廠保留為文化園區，第三是將惡地劃為自然景觀公園。
陳永和說，「其實很簡單，只要恢復到我小時候的樣子就行了」、「如果可以開放大家進去自然公園，早上看雲海，傍晚看夕陽，晚上還可以露營，政府何必要拿這種世界級地景去當掩埋場？」陳永和沉痛的表示，他下個月要北上找賴清德抗議，他強調，這是最後一戰，未來不會再選里長，就是要下定決心跟政府力拼到底。
陳永和認為將龍崎工廠開放民眾觀光可解決目前僵局，圖為里民活動中心後方空地。圖／翻攝自陳永和臉書
黃煥彰則是憂心珍貴的惡地會被民眾破壞，「開放的同時，國家要先對自然景觀做好保護。」黃煥彰說，「每次開會，官員就會說，這種地形田寮月世界那裡已經有了」，「可是我告訴官員，牛埔更勝月世界的地方，在於這300多公頃範圍內的地形地貌是連貫的，月世界已經被阻斷了，到處都是香蕉園」、「我都有拍照存證，他們要講我就拿出來打臉。」
實地進入「惡地」勘查，發現有民眾在開地耕作，陳永和上前關心，耕種的民眾說，之前在田寮月世界種過菜，覺得種出來的菜特別好吃，所以又跑到龍崎種。黃煥彰表示，「這是我最擔心的，來這裡開地種菜的人會一直擴大面積，已經發現惡地的邊角有被破壞的痕跡，政府沒先做好規劃，如果一下子就開放，小孩子進來又爬又挖，那就全毀了。」
黃煥彰認為，龍崎惡地連貫更勝月世界。圖／張家銘
有民眾已經在龍崎惡地旁開地種菜，難保未來不會擴大範圍。圖／張家銘
廢棄物掩埋場大事記。圖／取自歐欣環保公司網站
